洛阳：全力打好扶贫攻坚战

王东

洛阳市是河南扶贫开发重点地区和革命老区全覆盖地区，城乡二元结构矛盾突出。洛阳市有5个国家级贫困县，1个省定贫困县；有669个贫困村，占全市2996个行政村的22.3%；截至2014年年底，贫困人口还有37.62万人，占洛阳市农村总人口478.16万人的7.86%。洛阳市贫困状况呈现贫困面积大、贫困程度深、返贫概率高、扶贫开发难的特点。

近年来，洛阳市认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作系列讲话精神，站位全面建成小康社会要求和把洛阳建设成为名副其实的中原经济区副中心城市目标，把扶贫开发纳入经济社会发展大局统筹谋划，积极构建“三位一体”扶贫格局，不断创新机制措施，全面落实精准扶贫要求。

一、理清思路，完善机制

党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。十八大以来，习近平总书记先后14次专题调研扶贫开发工作，并就扶贫开发的目标任务、措施途径提出了一系列具体要求。

为落实好习总书记重要讲话精神，2014年以来，洛阳市委、市政府在机制建设上下功夫，先后出台了一系列政策措施，在顶层设计上谋划“三位一体”的扶贫格局，形成了综合协调的保障机制。在宏观层面，洛阳市委、市政府先后出台了《关于做好新时期扶贫开发工作的若干意见》《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》《洛阳市扶贫开发考核办法》；在综合层面，洛阳市扶贫开发领导小组出台了《洛阳市定点帮扶工作实施办法》《洛阳市社会捐赠资金管理办法》等文件；在项目管理层面，积极适应扶贫项目管理体制机制转换需求，先后修订完善了《洛阳市扶贫开发项目管理办法》等14个专项扶贫项目管理办法，规范了项目管理，提高了项目管理效益，形成了扶贫机制创新框架。

二、科学规划，落实精准扶贫要求

一是高标准完成了贫困人口识别和建档立卡。2014年，按照国务院扶贫办和河南省扶贫办的部署要求，洛阳市制订了实施方案和识别细则，动员帮扶干部、扶贫志愿者2400多人，识别省级贫困村669个，市级示范村106个，识别贫困户12.97万户、贫困人口44.656万人。2015年上半年，洛阳市对现有贫困人口数据进行更新、完善、标注、清除，进行预脱贫管理，为今后精准扶贫打下了坚实基础。

二是科学编制了《洛阳市脱贫规划（2015—2020年）》。从编制贫困村脱贫规划做起，洛阳市编制了县级脱贫规划、扶贫搬迁规划、特色产业规划和项目建设规划，在此基础上编制了《洛阳市脱贫规划（2015—2020年）》，对今后5年的扶贫开发工作任务进行了明确，实现了扶贫开发的目标管理、量化管理，描绘了新时期扶贫开发工作的路线图。

三是实现了扶贫项目建设的目标管理。依据《洛阳市扶贫开发项目建设规划（2015—2020年）》，将脱贫任务与项目建设挂钩，按照年度财政扶贫资金五分之一的贫困村受益、四分之一的贫困群众受益的目标，给年度脱贫任务赋予具体项目，下达了年度扶贫开发项目建设任务，使洛阳市扶贫开发工作走上了计划管理的轨道。

四是落实了扶贫项目资金的精准管理。洛阳市十分注重扶贫项目的质量建设，建立项目建设责任制，每年对项目村村干部、项目监理等相关人员进行培训，建立《扶贫项目管理台账》，对项目建设进度进行了督查跟踪，实施项目管理精细化。2014年，洛阳市共投入财政扶贫资金4.3亿元，完成整村推进、扶贫搬迁等专项扶贫项目583个。2015年，洛阳市计划投入财政扶贫资金4.5亿元，安排项目600个，目前项目总体进度完成70%。

三、狠抓机制建设，深化社会扶贫工作

一是建立完善定点帮扶工作体系。洛阳市完善了市级领导包村示范制度、市直单位定点帮扶贫困村、贫困村第一书记选派制度、党员干部包户制度。调整安排市级领导包村46个，县级领导包村256个，定点帮扶单位911个，安排驻村干部2957名，安排驻村第一书记59人，实现了贫困村定点帮扶的全覆盖和重点村多重覆盖，12.92万贫困户“一对一”结对帮扶全覆盖。

二是搭建社会化扶贫建设平台。2015年，洛阳市成立扶贫基金会，目前队伍不断壮大，运转不断规范，作用发挥明显，各项工作有序推进；将革命老区建设促进会归口扶贫管理，社会扶贫的各项制度、机制逐步规范完善，为社会化扶贫的力量凝聚、人才汇集、资金筹措、规范运作提供了平台。

三是积极实施社会化扶贫工程。实施“金果树工程”，鼓励和引导工商企业、社会组织、爱心人士发挥资源优势，到贫困地区合作投资开发各类项目、兴办产业，通过产业发展带动贫困群众脱贫致富，实现双赢。实施“爱心圆梦工程”，鼓励和引导工商企业、社会组织、爱心人士运用捐赠的方式，帮助贫困村完善基础设施建设、发展产业项目、改善贫困家庭生产生活条件，实现爱心人士关爱扶贫、奉献爱心的美好梦想和贫困群众脱贫致富梦想。2014年以来，洛阳市共实施“金果树工程”174个，签约项目资金31.3亿元；“爱心圆梦工程”212个，项目捐赠资金1.2亿元。

四、开拓创新，推动扶贫工作实现新突破

一是开展绿尔蜗牛产业扶贫推广项目。发展示范村30个，示范户250户，推动了贫困地区特色主导产业发展、培育洛阳扶贫产业规模，解决贫困群众对特色养殖项目信心不足的问题。

二是建立东汉产业扶贫担保基金项目。筹措1200万元担保基金，撬动金融资金6000万元，支持20个贫困村400个贫困户发展养鸭产业，探索新的融资模式，解决贫困群众发展产业资金不足问题。

三是建立互助资金扩容工程。依托扶贫互助资金项目，在6个贫困县建立互助资金扩容工程，筹措互助基金4400万元，全市小额放贷规模达到2.2亿元，为解决贫困群众发展产业贷款难的问题找到途径。

四是实施整村搬迁人地挂钩试点工程。选定10个贫困村，实施整村搬迁，盘活贫困村土地资源，通过贫困村土地、林地、荒山资源综合开发，引进工商资本走进贫困地区，增加搬迁群众收入，提高扶贫搬迁的综合效益。

五是启动“互联网+扶贫”—电商扶贫项目。通过招商引资引进2.5亿元，采取OTO模式，在贫困村建立农民专业合作社，订单生产特色农副产品，通过网络平台把贫困群众的菜园子与城区的菜篮子直接连接，实现产业扶贫的市场化，项目带动13个县（市）区1万户群众从事特色产业生产，实现3万人脱贫。

六是开展构树扶贫试点。为发挥好贫困山区荒山资源，推动贫困地区养殖业发展，洛阳市与河南农大合作研发，建立构树示范基地330亩，研发中心1个，构树苗圃培育基地100亩，计划2016年全面推广。

五、扶贫工作中存在的问题

一是扶贫资金数量少。贫困地区基础设施、公益设施欠账较多，扶贫搬迁的基础设施建设投入没有项目资金支撑，发展产业的引导资金需求量大，虽然中省资金每年都有增加，洛阳市财政每年有1亿元资金投入，但要完成年度精准脱贫目标，资金缺口比较大，部分效益好的项目安排不了。

二是个别项目建设进度慢。按照年度目标任务要求，大部分项目都能按照时间节点开展建设，个别项目由于前期论证不充分，规划不完善，导致项目建设进展缓慢。尤其是扶贫搬迁项目，由于补助标准低、基础设施投入大，基层普遍积极性不高，项目进展较慢。

三是社会扶贫工作开展难度大。社会力量参与扶贫是今后扶贫工作的重点，但由于社会动员机制还没有完全建立起来，社会参与度还不充分，对社会资金的需求大于社会资金的投入。

六、扶贫发展规划

按照洛阳市委、市政府提出的2019年提前脱贫的目标，超前谋划，广泛动员，不断创新机制和手段，全力打好扶贫攻坚战。

一是抓好扶贫机制建设，构建高效的“三位一体”扶贫格局。完善市级扶贫考核体系，做好考核办法的宣传推动，发挥好指挥棒作用。扎实做好建档立卡动态管理工作，积极推进行业部门扶贫考核工作。

二是以项目建设为抓手，确保阶段脱贫目标任务完成。积极筹措资金，合理安排项目，创新扶贫模式，加大项目督查力度，加快项目进度，保证项目质量，发挥好项目建设的综合效益，确保完成每个节点的脱贫任务。

三是搞好改革创新，实现重点工作突破。在抓好传统项目建设的基础上，继续研究探索金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等新型扶贫项目，探寻带动群众脱贫致富的系统手段，搞好试点，做好推广，寻求贫困群众脱贫致富的新的增长点。

四是积极抓好社会扶贫工作。组织好新一轮定点帮扶工作，建立高效的定点帮扶体系，真正发挥好帮扶队员作用。规范扶贫协会和扶贫基金会的运作和管理，建立稳定的社会扶贫运作机制。不断创新内容和形式，广泛募集资金，不断提升“金果树工程”和“爱心圆梦工程”的品牌效应，不断掀起社会化扶贫高潮。

（作者单位：中共洛阳市委）