云南全面建立生态指标考核体系

文王睿

云南全面建立生态指标考核体系

文王睿

用环境质量倒逼环境管理转型，引导和督促基层政府真正履行其生态环境保护的公共职责。

生态多样性，一直是云南最闪亮的名片之一。地处青藏高原与云贵高原之间的云南西北地区是中国重要的生物多样性富集区和物种基因宝库，也是亚洲4条大江上游生态功能极为重要且脆弱的地区，被列入全球25个优先重点保护的生物多样性“热点地区”，生物多样性保护地位十分突出。这里有中国三分之一以上的高等植物和动物种数，也是全球景观类型、生态系统类型和生物物种最丰富、特有物种最集中、民族文化丰富多样的地区。

多年来，云南坚持不懈地推进自然保护区、国家公园、森林公园、湿地公园建设，在全国率先启动极小种群物种保护，率先开展自然保护区生态服务功能价值评估，全省野生动植物得到有效保护，物种、遗传基因和生态系统多样性得到重点保护，基本建成了生物多样性保护体系。向南看，西双版纳有望天树、跳舞草、亚洲象、绿孔雀；向西看，丽江云杉等独特植物装扮河山；向北看，红豆杉、戴帽叶猴、滇金丝猴等珍稀物种为迪庆、怒江添彩……16州市的“美丽发布”，展现出“生物多样性宝库”的盎然气象。

云南全力构建生态文明的步伐一直没有停顿。最近，云南省环保厅和省财政厅联合印发《云南省县域生态环境质量检测评价与考核办法（试行）》，对全省129个县（市、区）县域生态环境质量进行统一量化考核。这是云南省在全国率先探索出覆盖全省的全面生态指标考核体系。

世界自然保护联盟（IUCN）将滇西北列为全球25个优先重点保护的生物多样性热点地区之一（图/CFP）

该《考核办法》的出台，旨在用环境质量倒逼环境管理转型，引导和督促基层政府真正履行其生态环境保护的公共职责，推动云南生态环境质量不断改善。其规定的对云南全省县域生态环境质量的评价与考核内容包括生态环境质量、环境保护和环境管理3大类，涵盖林地覆盖率、活立木蓄积量、森林覆盖率、水质达标率、空气质量达标率、节能减排、环境治理、生态环境保护与监管等20项指标。

根据20项指标综合计算县域生态环境质量年际变化，定量反应地方政府生态建设和生态保护成果，定量评估生态转移支付资金在生态环境保护和质量改善方面的使用效果，将考核结果作为生态转移支付资金奖惩和领导干部年度工作实际量化考核的重要依据。云南县域生态环境质量考核结果也将成为除县域经济指标外，对全省县（市、区）委书记考核最大的得分指标。据了解，对全省129个县（市、区）县域生态环境质量现状和年度间变化情况的定量评价，最突出的亮点是：轻现状重变化，以变化情况作为考核结果，只做纵向比较，不做横向比较。此外，县域生态环境质量考核还引入“一票否决制”。当县域内发生因人为因素引发的特大、重大突发环境事件、环境违法案件以及违法征占林地等事件时，对评价结果采取一票否决。

据介绍，此次出台的《云南省县域生态环境质量检测评价与考核办法（试行）》，是云南在全国范围内率先做出的一次关于生态环境质量量化考核体系建设的积极探索，其着力突出云南生物多样性丰富、自然保护区面积大、森林覆盖率较高等自然生态特点，首次实现了对全省各类不同生态系统的全面覆盖，具有较强的推广借鉴意义。

《云南省生态保护与建设规划(2014-2020年)》相关要求，到2020年，云南将基本构筑形成“三屏两带一区多点”的生态建设与保护格局，实现森林覆盖率达56%、森林蓄积量达18.5亿立方米、林地保有量达2487万公顷、国家重点保护野生动植物物种保护率达90%、自然湿地保护率达45%、城市建成区绿化率达36%等预期目标。记者了解到，目前我国针对4类生态系统制定了4套生态指标考核体系。但由于各省（市、区）生态系统各不相同，已有的4套考核体系未能实现对各省（市、区）国土面积的全面覆盖。尤其是在云南，由于生态系统十分复杂，考核体系更加复杂。此次云南省出台的《办法》，在国家考核指标体系框架基础上，经过深入研究和测算而形成，着力突出云南省生物多样性丰富、自然保护区面积大、森林覆盖率较高等自然生态特点，首次实现了对全省各类不同生态系统的全面覆盖。此次县域考核指标体系和评价方法的出炉，也是云南省在全国范围内率先作出的一次积极探索。有专家表示，以森林云南、生物多样性保护和节能减排等为重要抓手，切实提高全省生态环境质量。再次，倡导发展节能生态环保产业，努力实现产业的优化转型。最后，坚守生态红线，筑牢生态安全屏障提供有效支撑。“筑牢生态安全屏障”，包含了国土空间布局红线、生态红线、环境质量、污染排放的上限等因素。对云南来说，尤其重要的就是守住三条红线，不能无序开发。

现在，云南正在从封闭的内陆边远山区，转变为对外开放的前沿，这将为云南带来十分重大的格局改变和发展机会。利用优质的生态环境和多样性的生物资源吸引国内外的投资力量，以绿色经济的发展方式将这些环境资源优势和各要素流整合起来，搭建云南与东盟经济圈和南亚国家生态经济一体化发展的合作框架，实现真正意义上的利用区位、生态与资源优势，推动云南生态经济与社会的同步发展。