浅谈中小河流治理的难点及对策

谢建业

(湖南华凌工程建设有限公司，湖南长沙 417000)

浅谈中小河流治理的难点及对策

谢建业

(湖南华凌工程建设有限公司，湖南长沙 417000)

介绍我国目前中小河流的治理现状，对当前中小河流治理中存在的困难进行分析,并在此基础上提出一些行之有效的应对策略。

中小河流；治理；问题；对策

0 引言

针对当前中小河流治理问题,国家及政府部门已经下大决心予以治理,并在此基础上有效应对国民经济发展中的各项矛盾。中小河流的治理是防洪减灾工作的重要内容,“十二五”期间已将其列入到国民经济发展规划之中。2011年7月14日，水利部在京召开全国中小河流治理工作会，贯彻落实中央水利工作会议和中央1号文件精神，总结交流近年来中小河流治理经验，研究分析当前工作中存在的突出问题，对进一步加快中小河流治理进行全面部署。

1 中小河流治理现状

我国国土广阔,根据《第一次全国水利普查公报》，全国共有流域面积50 km2及以上河流22 909条，总长度为150.85万km；流域面积100 km2及以上河流22 909条，总长度为111.46万km；流域面积1 000 km2及以上河流2 221条，总长度为38.65万km；流域面积10 000 km2及以上河流228条，总长度为13.25万km。根据《湖南省第一次水利普查公报》，全省共有流域面积50 km2及以上河流1 301条，总长度为46 011 km；流域面积100 km2及以上河流660条，总长度为33 589 km；流域面积1 000 km2及以上河流66条，总长度为10 441 km；流域面积10 000 km2及以上河流9条，总长度为3 957 km。堤防总长度为18 684.87 km(详见表1)。5级及以上堤防长度为11 794.15 km，其中已建堤防长度为11 502.81 km，在建堤防长度为291.34 km。

表1 湖南省不同级别堤防长度汇总表

湖南省防洪体系不完善，5级及以上堤防长度为11 794.15 km，仅为河流长度的12.82%，河道多年缺乏疏浚,导致淤积严重、排涝困难。近年来,很多河流因洪水灾害失修严重,许多河流因过度开发利用、污染加剧以及河流周围的生态环境遭到严重破坏,其功能已经基本上衰退。

2 中小河流治理存在的问题

(1)中小河流治理工作缺乏全面及系统规划。

当前我国对一些大河大江的治理工作非常重视，针对性的专项规划如生态水土保持、流域防洪及水资源的利用等已经出台，有的规划则正在加紧建设。但是在中小河流治理的问题上，则是存在着不少问题，其中原因之一是由于中小河流量大面广等自身原因导致相关部门对其管理的权限较为分散，所以对中小河流的治理就会缺乏全面而又系统的规划。按照我国河道管理的相关规定，中小河流应由省市或者是县乡级河道管理处对其实施管理，但是通常情况下，同一条中小河流会流经不同的市县，由不同的河道管理处对其实行分段管理。由不同的河道管理部门对同一条河流进行管理，很容易各自为政，出现问题互相推诿责任，对整条河流治理的全面规划与统一认识不足。在具体的治理工作方面，各个管理部门的具体标准不能够统一，存在的一些问题只是在表面上得以解决，但是问题的根源还是存在，所以问题就很难从根本上得到彻底的解决。

另一方面，不少地方政府在中小河流治理规划上好大喜功，多条河流流域面积不过千来平方公里甚至几百平方公里的河流，枯水期流量只有几个流量，在未进行专家综合论证的情况下，甚至打出“东方莱茵河”、“黄金海岸”的口号，这是不切实际的规划。

(2)防洪基础设施薄弱, 河道萎缩严重。

湖南省中小河流的特点是源短流急, 洪水暴涨暴落。由于许多中小河流, 特别是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低, 甚至很多处于不设防状态, 遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。一些中小河流流域水土流失严重, 不合理的采砂、拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等现象日渐增多, 多年未实施清淤,致使河道萎缩严重, 行洪能力逐步降低, 对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。

(3)民众的环保意识不强，河流人为污染严重。

由于现阶段民众受教育程度不高的限制，使得整体环保意识不强。生活污水、工业废水污水、生活和生产垃圾、农药化肥的使用都是对中小河流污染的主要污染原。

(4)设计理念存在生态误区，难以做到生态与防洪并重。

近年来，很多河流的设计方案把生态误认为常水位以上部位是生态，而对于常水位以下的部位大多采用常规的刚性材料做法，这在防洪防冲刷方面确实能起到不错的效果，但是在生态方面，却是破坏了水环境，导致河中的水体和河岸土壤中的水体不能互换，同时破坏了河中生物的生息环境，严重影响了河流的自净功能。

(5)技术力量薄弱，资金投入不足，管理机制落后。

长期以来, 中小河流治理缺乏投资机制和渠道, 治理资金严重不足, 特别是财政贫困县市。近年来, 有关“两工”政策取消, 群众投劳农田水利投入机制和组织方式发生很大变化, 对中小河流的治理(河道清淤和堤防加固等)日趋减少, 许多水利设施的管理水平还是停留在20世纪80年代，水利专业技术力量薄弱，水利技术队伍严重不足。

(6)众多河流两岸未依法划定保护界限，河流治理举步维艰。

据统计，湖南省自1992年开展河道划界工作以来，河道划界工作虽然开展了多年，但由于种种原因一直进展不大，即使在2002年湖南省水利厅召开了河道管理工作会议，开展了全省河道执法清障大行动，但是到目前为止，全省的河道划界工作困难重重，还有众多河流未进行划界，特别是河流两岸的农田，绝大部分都已划分为责任田承包到农户，这更增加了划界的难度。

3 中小河流治理的对策

(1)加强对中小河流治理的全局规划。

对中小河流的治理工作做一个全面系统的规划，是治理中小河流的基础。但是，在对水资源的使用过程中，并没有注重对水资源的保护。中小河流的流域内水资源不能满足需求，水环境的污染、洪涝灾害及水土流失等问题正变得日益突出。目前，处在中小河流域的一些地区，正在以牺牲水环境为代价来谋取经济的发展，这样的做法极不利于中小河流的治理。在对中小河流多种问题进行解决时，要把全局规划作为指导的基础，并按照综合治理、统筹兼顾及标本兼治的方针，对中小河流进行逐步防洪减灾、防治水污染及利用水资源方面的治理。在规划时，对治理目标、标准、内容及措施等要明确，对于中小河流的上下游与左右岸之间的治理关系要处理好，预防只顾局部利益的行为发生，不能为了眼前利益就盲目拦河设障，侵占河道，破坏河流的生态环境，以使中小河流域的生态安全、防洪安全及供水安全得到保证，促进中小河流域的社会经济实现全面协调的可持续发展。

(2)改革水利设施管理制度。

全面实施小型水利设施经营管理制度改革,采取租赁、拍卖和承包经营等形式, 对小型水利设施经营管理全部实行业主责任制, 实现小型水利设施所有权和经营权分离, 搞活小型水利工程管理, 为农民的生产、生活提供全方位的水利服务。中型及其以上水利工程, 要充分利用市场在资源配置中的基础作用, 引入竞争机制, 在保证粮食生产用水安全的前提下, 充分利用水利工程在水土资源、设备、技术方面的优势, 拓宽经营服务领域,大力发展供水、水产养殖、水利旅游等产业, 同时拓宽水利的外延, 向管理、经营的广度和深度拓展。按照建立现代企业制度的要求, 实行以资本为纽带, 组建跨行业、跨行政区划的联营股份公司,实现资本的最佳组合, 最大限度地盘活水利存量资产, 逐步建立起有利于水利资本经营的市场机制, 使各种水利资源得到有效利用。

(3)加快河流划界步伐，切实做好水工程保护措施。

针对当前大部分河流两岸没有依法划定界线，要采取措施引起各级政府部门的重视，纳入各级政府工作计划内，各级政府财政年度预算要计划专项资金确保划界工作，加强现有水工程的保护力度，出台管护措施，成立专职管护部门，落实专人专职管护水工程。加大沿河两岸排污口的治理，加强河道水质的监测，逐步实行联网监测水质，确保一旦发现水质变坏，能迅速启动应急预案，确保上下游用水安全。

(4)转变观念，理顺设计思路，实现防洪与生态并重。

在保证行洪安全的前提下，大力提倡生态治理设计。要转变思想，清晰认识生态与景观的区别，纠正通常认为河道常水位以下应为生态、常水位以上应为景观的错误想法。要确保生态治理，首先要确保河床内的水体和河岸外的水体能实现自由互换，采用格宾、雷诺、生态混凝土等一系列材料，特别是在河流的凸岸，绝大部分淤积严重，设计时在清淤削成缓坡后，可采用松木桩加固岸坡，坡上种植草皮固土。

(5)坚持防洪优先、兼顾抗旱的原则。

在水利建设布局上要加快现有水利工程的除险保安和续建配套, 使现有水利工程基本达到设计标准, 发挥应有的效益。大力加强防洪工程建设,要在抓紧进行城市防洪工程建设的同时, 加快沿河两岸基本农田保护区和人口稠密区的河堤护岸工程建设。对现有拦河坝进行行洪改造，大力推广自动翻板闸门和橡胶坝，实现行洪时能降低水位，增大行洪能力，非洪水期蓄有一定库容的水量满足灌溉、供水需要。

(6)加强水利职工队伍建设, 建立高水平的水利技术队伍。

建立能吸引人才的用人机制, 为水利科技人才施展才华创造宽松环境和必要的条件。同时, 大力弘扬献身、负责、求实的行业精神,加强思想政治工作, 加大水利专业知识的普及和培训工作力度,努力提高水利职工的政治、业务素质,培养和选拔一支思想过硬、作风顽强、技术精湛的水利职工队伍,以适应水利建设发展的需要。各级政府加大宣传力度，提高群众的环保意识，调动广大群众的参与积极性，组织群众，遵循“谁受益，谁治理，谁投资”的原则，动员沿河单位和群众按照统一规划对相关河段实施科学治理。

(7)广泛发动群众，广开投资渠道。

广开投资渠道，增加河道治理资金来源。各级人民政府要从财政中划出一定的资金，调动群众治理河道的积极性，可对有开发价值的河段进行租赁、拍卖，以求滚动发展。逐步理顺河道堤防工程维护管理费的征收工作，制定出一套完整的征收及管理制度，逐步加大河道治理管理的资金投入。

4 结语

中小河流治理工作关系到人民群众生命财产的安全, 关系到城乡防洪减灾能力的提高, 关系到经济建设的顺利进行。中小河流的治理, 根据当地经济社会发展实际和流域防洪存在的突出问题,制定切实可行的综合治理规划措施。

TV85

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1009-7716(2015)08-0112-03

2015-03-23

谢建业(1973-)，男，湖南娄底人，工程师，主要从事河流治理工程工作。