建筑工程招投标中存在问题及成因分析

邓仁

【摘要】随着我国经济体制的不断变化，我国经济发展也出现了一些问题，在建筑工程招投标中这些问题也越来越明显。因此，要想使得建筑行业继续平稳快速地发展，我们就要不断去加强对建筑工程招投标中存在问题的分析，并将这些问题一一解决。本文以此出发点，对建筑工程招投标中存在的问题进行了分析，并提出了一些自己的观点

【关键词】建筑工程；招投标；问题

伴随着我国经济的不断发展，建筑行业也取得了飞速的发展。而在建筑行业中一项重要环节的建筑工程招投标工作也越来越受到人们的重视，建筑工程招投标工作对于我国建筑行业的健康发展有着积极的作用。但是目前，在建筑工程招投标工作中还存在着一些问题急需解决，以加强建筑工程招投标工作的科学性，进而更好地推进建筑行业的发展。

一、建筑工程招投标中存在的问题分析

1.首先，招标过程以及招标途径的违规操作性

主要是指在建筑工程招投标过程之中，许多建筑工程施工单位在招投标开始之前，通过大量的暗箱操作，使得一些具有着“特权”的施工单位在招标过程之中享有特权。同时，由于为了兼顾所谓的招投标过程表面的“公平”与“公正”，许多不知情的施工队伍深受其害。但是，从表面来看，却显现出来公开招标的假象。在招标过程之中，以及招标途径之中，部分工作人员为了一己私利通过采用转包工程、利益分配等方式进行调控，拉拢部分施工队伍陪衬，进而形成了大量的“关系招标”“权力招标”现象。

2.其次，参与招标的施工单位不遵循公平公正的原则，弄虚作假，进而谋求不应得的利益

从目前我国建筑工程招投标之中反映出来的问题，可以发现大量的弄虚作假现象。例如，部分施工单位采用高资质企业挂靠形式；对企业的中长期发展趋势与状况进行伪造；对施工企业过去、目前的经营业绩伪造，进行通过这些不法手段达到中标目的。再如，部分施工单位通过贿赂建设审批单位、工程负责人员、评委、专家以及招投标的代理单位人员，徇私枉法，进而达到中标的目的。许多招投标工作人员的素质水平相对低下，或者收受贿赂，使得目前我国招投标工作的顺利进行产生了重重阻碍。

3.从建设单位本身来看

目前建设单位规避招标问题需要我们给予充分的关注。规避招标问题主要手段主要有排斥竞争，通过邀请部分招人单位、隐瞒或缩小招投标的广知度，这直接导致了许多招标并不为外界所知；通过肢解工程的形式使得整体工程化整为零。同时，部分建筑单位还通过对于一些特定的施工单位进行量身定做，使得其他招投标单位根本没有参与的机会；另外，许多私营企业以及企业的工程项目没有纳入公开招标的整体范围，这使得许多建设单位通过采用各种非法途径，使得表面外资企业出面投资，工程建成之后，采用种种形式接收，等等。

二、加强建筑工程招投标工作的分析与对策

1.加强招标负责人终身负责制的实行

作为招标一方的代表，多数是建设单位的领导人，投资所用花费很多都是国家出资的，因此他们自身的利益和建设工程质量的好坏以及工程价款的多少没有直接关系。从而一些施工企业就从中投机取巧，给予负责招标的人种种好处，招标人从中得到了好处之后，对工程质量、造價问题没有足够的认识，为了赚取暴利而不顾工程的质量。从而施工方可以约请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的关键所在。因此，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，假如工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以避免一些行政干涉的因素，预防了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少“豆腐渣”工程。

2.建立招标投标不规范行为记录管理制度

所谓招标投标不规范行为，是指招标投标活动的参与各方发生的，虽然不违反法律、规章的规定，但足以影响招标投标正常进行的行为。在建筑工程招投标工作中，招标管理机构要加强对管理机构、招标人、中介机构、投标人以及评标专家的不规范行为进行日常检查、投诉受理、认定和记录，对累计达到五条不规范记录的单位，分别给予一个月内禁止从业等处罚。该项管理制度的设立，目的是通过对细节上失信和不规范行为进行处罚，最大限度压缩违规操作空间。

3.加强与注重对建筑工程招投标与合同的管理

工程招投标过程是招投标双方相互选择、相互理解，最后通过合同谈判签订建设工程合同的过程，是我国现阶段建设工程合同签订的最主要方式。虽然属于一种比较特殊的合同订立方式，但也应该遵守有关合同法律制度的规定。而在实际的招投标工作中，由于很多招标人和投标人对有关招投标制度与合同法律制度之间的关系不十分清楚，导致很多违法、违规现象发生，极大地影响了招标投标过程的规范性。因此，我们要加强对建筑工程招投标与合同的管理。

（1）加强对招投标从业人员的专业资格培训，认真执行标准文件和招标文件范本。标准文件在总结我国施工招标经验并借鉴世界银行做法的基础上，规定一些章节应当不加修改地使用，将有助于进一步促进竞争有序、统一开放的招投标市场形成。范本对通用条款进行了详细的规定，有利于招投标活动的规范化、精细化，实现科学管理。

（2）招投标各相关方要加强监督管理意识。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定进行编制的，应及时向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉，招投标监督机构和工程造价管理机构要担负并履行对未按规定编制招标控制价的行为进行监督处理的责任。

（3）强化政府管理职能。健全和完善合同审查备案制度，通过对其审查，确保施工合同具有可行性、严密性、条款的完备性、文字的准确性，提高使用施工合同示范文本的自觉性。

4.进一步完善有形建筑市场

在建筑招投标中，要促进公平竞争、打破地区、行业保护以及进一步完善建设市场，其核心是要将交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大市场交易的规范力度，将所有的工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，不仅可以治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。这样一来，建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工单位凭实力增加了中标机会，外地企业也不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。

5.不断加大监管力度

招标投标活动进行监督管理的主要任务，就是保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。要继续强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、中标候选人和中标结果公示制度、邀请招标批准制度。要建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使信用不良者无从立足。转变监管观念，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的，规范工程招标投标活动，真正保证工程建设效益。

参考文献：

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