水利工程造价管理存在的问题及其对策

韩梦君

【摘要】随着我国经济的发展，水利工程在我国发展迅速，水利工程项目也越来越多。而水利工程造价管理在整个水利工程项目中占据重要位置，决定了水利工程的社会效益和经济效益。本文着重分析了现阶段我国水利工程造价管理过程中存在的问题，并相应提出了科学有效的解决对策，对我国水利工程的健康快速发展具有重要意义。

【关键词】水利工程；造价控制；问题；措施；对策

前言：随着我国经济的告诉快速发展，水利工程的建设也相应增多，取得明显进步，同时也对水利工程的建设管理也面临更高的挑战。在整个水利工程中，水利工程的造价管理又是重中之重，决定着一个水利工程项目的社会效益和经济效益。如何在确保水利工程即能确保工程质量符合建设要求，同时又能以最低的建设成本完成施工，这就对水利工程的造价管理提出了更高的要求，科学先进的水利工程造价管理对于整个水利工程行业的发展意义重大。

一、水利工程造价管理存在的主要问题

1、造价管理体制不健全

随着社会主义市场经济体制的建立，社会分工越来越细，专业化程度越来越高，工程造价社会咨询服务作为一种技术性很强的专业，逐步发展成为一个独立的行业是大势所趋。但是现阶段工程造价社会咨询服务业远远滞后，不少地方还未起步。造价管理模式仍然带有计划经济体制的色彩，政府行为太多；水利工程造价管理主体不明确，主体职责不清；水利工程造价管理方面的法律法规缺乏，使得工程造价管理程序的法制化和规范化水平不高，管理体制不完善。

2、勘察设计阶段的水利工程造价管理未得到足够的重视

现阶段的水利工程项目，由于工程界一味的追求技术创新，而勘察设计人员没有相关方面可借鉴的经验，需要冒很大的风险进行工程造价的管理，但是却没有没得到老板的鼓励和认可，因此，水利工程设计人员都会选择保守的设计，导致勘察设计阶段的水利工程造价管理措施比较单一。在实际勘察设计阶段的造价管理中，设计人员没有起到监督和控制的职责，没有制定严格的造价控制指标，设计企业对于工程经济的合理性分析不足，随意增加工程项目的投资，使水利工程中有存在很大的资金浪费。在水利工程的施工图设计中，设计企业对于图纸的内部审查不严格，施工图的设计深度和质量达不到要求，在施工过程中，引起较大的施工变动，也会增加工程建设企业的投资超过预算。以上原因，都是勘察设计阶段的水利工程造价管理未得到足够的重视的体现。

3、施工阶段的水利工程造价管理不足

目前，我国的水利工程项目的施工基本上采用工程建设监理制，业主将整个工程项目的管理都交由监理单位进行，但是大部分的监理工程师的工程管理能力较差，有的监理工程师没有强烈的责任心，工程造价管理方面的知识也懂得较少，只能进行施工的质量和进度的管理，经常忽略工程的造价管理，尤其是当水利工程项目发生现场变更和签证时，更无法权衡工程质量、施工周期和投资方三者的关系，相应的业务水平不精通。在进行施工现场的管理时，业主委派的管理工程师对于造价管理也不太懂，缺乏工程管理技术，无法很好的控制工程的投资，很容易出现工程结算超出预算的情况。

二、控制水利工程造价管理的措施

1、健全工程造价管理体制

水利工程造价管理体制是对水利工程项目的系统调配与监管，设置完善的工程造价管理机构和管理体制，能够有效推进水利工程造价管理的规范化、！科学化，理顺工程造价管理部门之间的关系，可以实现部门和人员间的协调联动，能够保障水利工程项目的进度和质量，加快工程造价管理工作的顺利进行。

2、加强设计工作管理、控制静态投资

加强前期工作管理，控制静态投资首先必须推行限额设计，并对设计单位切实实行节奖超罚，以调动设计人员的主动性和创造性。其次应严把审批关，未达到设计深度的项目，坚决不能审批。设计单位内部也应实行设计技术经济责任制，同时加大设计、审批人员的培养力度，最后加大执法监察力度，对严重超概算的项目，应着重分析原因，采取动态因素分析与动态投资结算方法相结合的办法。

2.1动态因素分析

动态因素是从项目立项到竣工验收，在建设全过程中影响工程造价的可变因素，主要有：设备、材料价格的变化；人工工资的变化；必要的设计变更，地质、地层的变化；与工程造价有关的政策性变化；人力不可抗拒的自然灾害。工程建设的全过程，是工程造价的动态因素影响造价增减的过程，也是工程造价逐步接近实际的过程。工程造价动态因素是客观存在的，其随着工程具体情况的不同，对工程造价影响程度也不同，应正确对待工程造价的动态因素。

2.2 动态结算方法

水利水电工程建设的性质是比较明确，但建安工作量并不能完全准确确定，国际上多采用单价合同实施工程方式承包，在工程建设项目合同价款的结算常采用“调价公式法”结算。1989年，能源部、水利部联合颁发的《水利水电工程执行概算编制办法》中，推荐了两种调价公式；项目投资主管部门与建设单位之间的建筑安装工程投资的调价公式；建设单位与施工企业之间的调价公式；公式结合我国水利水电建设项目的特点，考虑了项目投资主管部门、建设单位和施工企业三级层次的管理体制，系统地制定了较符合我国国情的合同价款动态结算方法。

3、施工阶段对工程造价控制

水利工程施工阶段是把设计图纸和原材料，半成品，设备等变成工程实体的过程，这期间大量的资金投入到工程征地，支付工程施工费用上。项目实施阶段有效地控制工程造价应采取“静态控制，动态管理”方式，通过严格控制初步设计“工程量”，编制“项目管理预算”，使工程建设静态投资严格控制在审批的初步设计概算静态总投资之内工程变更价款的控制与管理。在水利工程实施过程中引起设计变更的原因很多：一是招標文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更；二是前期投入少，勘察设计工作足，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量。

三、结语

综上所述，目前在我国的水利工程造价管理过程中主要存在造价管理体制不健全、勘察设计阶段对水利工程造价管理的重视不够和施工阶段水利工程造价管理不足等问题。水利工程企业只有通过科学的手段提高自身在水利工程造价管理方面的不足，才能在激烈的行业竞争中处于有利地位，促进企业的健康发展，为企业获取更高的利润。

参考文献：

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