基于工程量清单计价的项目建设造价管理

孙德志

【摘要】随着社会主义市场经济体制的不断发展和变革，工程项目的建设造价管理模式也随之发生了一定的改变，而为了适应新的市场经济体制，这就需要一种新的管理模式予以完善。工程量清单计价模式作为一种通过竞争定价的工程造价计价模式，在实现由政府定价向市场定价转变的基础上，有效规范了工程计价的技术和管理，对项目建设造价管理能力的提升有着重要的意义。基于此，文章先对工程量清单计价的相关内容进行了阐释，分析了工程造价管理目前存在的问题，进而对基于工程量清单计价模式下的项目建设造价管理进了深入分析。

【关键词】工程量清单计价；项目建设；造价管理

随着我国建筑事业的迅猛发展，在全球经济一体化的发展格局中，我国建设行业和国际市场之间的接轨程度也在不断深化，而为了更好的适应国际市场发展，建筑工程的造价计价模式也已经从传统的定额计价模式向工程量清单计价模式转变，并已经发挥了重要的作用。作为市场经济下的产物，工程量清单模式所采用的是一种和国际通行惯例接轨的积极模式，这也是工程招标中的通用做法。如今，我国工程造价管理中依旧存在着一些问题，而建筑行业面对这一发展格局，做好工程量清单计价下的项目建设造价管理至关重要。

1、工程量清单计价的基本内容

所谓工程量清单计价，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，结合自身的综合实力自主报价，，然后展开竞争定价的一种工程造价计价模式。经工程量清单计价方式招标确定了中标单位后，中标的工程量清单报价将会成为合同文件的重要组成部分，并成为后期支付工程进度款和办理竣工结算的重要依据。工程量清单计价的规范是由建设部门按照国家相关标准予以批准颁布的，因此，它具有强制性、可操作性、标志性、可竞争性四个方面的特点。而从工程量清单计价的特点出发，在项目建设造价管理工作中实施工程量清单计价模式，它具有促进招投标工作的科学管理、利于招标人对投资的控制，有效提升投标人造价竞争意识、便于合理承担工程风险多个方面的优势。

2、当前工程造价管理存在的问题

从当前工程项目造价管理的实施效果分析，其存在的问题主要体现在以下四个方面：

2.1项目设计阶段的问题

目前在项目设计阶段的工程造价管理中，被动按照设计图纸编制概预算工程造价的现象依旧存在，忽视了在设计阶段运用工程造价管理优化设计，有效的控制造价。根据有关统计资料表明，设计阶段影响工程投资的可能性为 75% 以上，但目前我国的设计者，大多追求高安全度和高设计收费，设计时不考虑经济因素，造成了许多工程大量浪费材料的现象。

2.2招投标阶段的问题

招投标是项目建设造价管理的中心环节，在这个环节中，投标人在报价中采取不平衡报价的现象非常严重，并因此导致中标后发包人难以对造价进行有效的控制，最终导致发包人与承包人严重的经济纠纷，直至影响到工程进度和竣工结算。

2.3施工阶段的问題

施工阶段的项目建设造价管理问题，主要发生在对工程变更及签证的把控不严，导致变更和签证多而杂，造价急剧上升；以及对材料价格等市场信息了解不够全面，以此导致项目造价在建设中无法得到有效调控等。

2.4结算阶段的问题

基于工程量清单招标的工程，出于应对激烈的市场竞争，投标单位往往微利中标甚至低于成本价中标。这种竞争模式导致施工单位在竣工结算时为了盈利，往往采取多算、重复计算、虚增内容等手段增加工程造价。

3、基于工程量清单计价模式下的项目建设造价管理

工程项目在实行了工程量清单计价后，工程造价管理的重心将会出现由竣工结算阶段向决策、设计、招标阶段转移的趋势。

3.1设计阶段的造价管理

设计阶段是项目建设造价管理的重中之重。设计应该在满足使用功能的基础上追求最经济的设计方案，正确处理好技术和经济的关系，推行限额设计等；设计概算是设计文件的重要组成部分，同时是编制工程量清单的基础，必须由专业人员编制。工程量清单计价对设计单位提出了更高的要求，一方面设计图纸应足够详细，满足编制工程量清单的要求；另一方面设计概算应尽可能准确，并使总投资控制在批准的估算范围内。

要做好设计阶段的造价管控，建设单位应和设计单位积极交流沟通，明确功能需求，同时要明确各项造价指标，要求设计单位推行限额设计。

3.2招标阶段的造价管理

工程项目建设招标阶段，为了防止工程后期出现工程造价偏移的情况，建设单位工程量清单的编制一定要符合招标文件要求，每一个工作内容和要求都要准确而完整，严格的做到不多算、不少算、不漏算。在此基础上，建设单位还需要花费巨大的精力综合评价各招标单位的投标进价，认真比较工程项目中主要工程的综合单价，从“经评审最合理低价中标”的原则出发，选择出最合理、最符合实际的综合单价。当然，在这个过程中，一套和工程量清单计价模式相互适应的合同文本也是不能缺少的。

3.3施工过程中的造价管理

在工程项目的具体开展中，受各种因素的影响，工程量变更的情况时有发生，在解决合同中综合单价因工程量出现变更的问题时，除了按照合同中的相关规定予以执行外，还可以通过以下三个方法予以改进：一、工程量清单存在漏项或设计变更时，若需要新的工程量清单项目，相应的综合单价需要由承包方提出，在发包人确定后再将其作为结算的依据；二、设计变更会增加或减少工程量，这种情况在合同中是属于约定范围之内的，因此应该执行原有的综合单价，但增减的工程量如果不在合同之内，那么，综合单价就要由承包人提出，在发包人确认后再作为结算依据；三、工程量出现变更，同时还发生了合同规定以外的费用损失时，承包人是可以提出索赔要求的，当然还需要和发包人进行协商，确认后给予补偿。

3.4竣工阶段的造价管理

工程竣工阶段，建设单位管理人员要做好竣工资料的整理和审核，最主要工作是要审核好施工单位报送的施工结算。工程量清单计价模式下，结算审核主要从资料完善性，综合单价合理性，工程量的准确性，合同内容的执行情况，规费税金、清单项目设置与计量规则执行《计价规范》的情况等六个方面进行审查，防止造价虚高，给建设方造成损失。

结论

综上所述，工程量清单计价是适应社会主义市场经济发展需要的一种模式，也是我国项目建设造价管理改革的重要举措。工程量清单计价模式下，工程造价的控制不仅要从防止投资限额突破中着手，还需要实现真正意义上的与建设、施工、设计造价控制的结合。在当前项目建设造价管理中，面对依旧存在的各种问题，展开对工程量清单计价模式的应用，不仅能够有效的规避各种问题，完善项目建设造价管理质量，还能将市场竞争机制引入其中，有效促进了市场竞争的公平性和公正性，对我国建筑市场的进一步发展有着重要的作用。

参考文献：

[1]王英姿.工程量清单计价下建设项目工程造价控制措施分析与探讨.[J]中外建筑，2010，（02）：

[2]文朝南.工程量清单计价模式下的工程造价管理研究.[J]经济与社会发展研究，2015，（03）：