如何有效加强水利施工管理

王卫云 张琳 郑显玺

【摘要】水利工程作为基础设施，关系到国民经济的发展，需要有质量保证。本文通过分析形成水利工程质量问题的原因，提出提高水利工程建设质量的措施，为水利施工管理提供参考依据。

【关键词】水利工程；施工管理；质量控制

随着我国水利建设的步伐不断加大，水利工程的质量也不断得到提高，但我们也要清醒认识到目前无论水利项目的规模大小，在其基础建设方面仍存在着许多问题，这些问题在中小型水利项目的建设中反映的尤为明显。

1 造成工程质量问题的原因

1.1 当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。

行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量；质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实；资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入；招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

1.2 设计标准低

前期工作不充分，工程仓促上马；设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准；设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸；设计质量缺乏有效监督。

1.3 施工不按要求

工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，经济利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免；大量民工及农村施工队伍涌人建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足；施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系有健全，质量把关不严。

1.4 监理市场不规范

临理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强；监理市场不规范监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”；监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。

1.5 质量监督缺乏力度

法律、法規不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强；无检测手段，质量评定缺乏权威性；质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位；质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心；质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。

2 加强工程施工管理的措施

2.1 规范水利建筑秩序

要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理；查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等到违法违纪行为；加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格进入施工现场；健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

2.2 落实项目法人职责，实行市场动作

要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程；依法组织招标，并签订有关合同；严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为；负责按有关验收规程组织或参与验收工作；按工程实际需要把建设资金落实到位；鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价；保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。

2.3 提高设计标准

遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）；推行设计招标发偶然性工作，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展；要推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故；严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计；建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。

2.4 强化施工管理

2.4.1 人的质量控制

参与建设人员的技术水平、文化修养、心理行为、职业道德、身体条件等因素，直接影响到工程质量的好坏。人作为控制的对象，要避免产生失误，充分调动人的积极性，以发挥“人是第一因素”的主导作用。首先，施工管理人员要有一定深度的理论知识和专业技术水平，一定的法律、经济、行政管理知识和经验，具备丰富的工程时间经验和遇到突发实践的应急经验。其次做到施工操作人员持证上岗，做好操作人员职业教育和技术培训，强化全体人员的质量意识。

2.4.2 材料的质量控制

加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证。按国家规范要求对到场的材料和产品进行严格的检查和验收，不得使用无出厂证明和质量不合格的材料和设备等，并防止因运输路途的保管不正确而出现质量问题的材料和设备进入现场。

2.4.3 机械设备的质量控制

施工机械设备是工程项目实施的重要物质基础，合理选择和正确使用施工机械设备是保证施工质量的重要措施，因此必须对工程项目设备和施工机械设备的购置、检查验收、安装质量加以控制，确保工程项目质量。

2.4.4 施工工艺的质量控制

在制定施工方案和施工工艺时，必须结合工程实际，从技术、管理、经济、组织等方面进行全面分析，综合考虑，采取科学合理的施工方法，确保施工方案、施工工艺在技术上可行，在经济上合理，且有利于提高施工质量。

2.4.5 环境因素的质量控制

环境因素的控制，主要有技术环境、施工管理环境及自然环境。技术环境因素包括施工所用的规程、规范、设计图纸及质量评定标准。施工管理环境因素包括质量保证体系、三检制、质量管理制度、质量签证制度、质量奖惩制度等。自然环境因素包括工程地质、水文、气象、温度等。

2.5 发挥质监机构作用

质监人员要由督促执行规范得力，责任心强，坚持原则、脚踏实地工作的人员组成；加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训；质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合，形式应多方位、多形式，效果应能督促各方建立各自的质量体系，规范质量行为，超前控制，督促及时整改；配备必须的检测设备，搞好检测，加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率；加大执法力度，加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查；扩大质监范围，在做好质监工作前提下收好质监费，促使质监工作开展费用列支的需要。

2.6 进度控制

施工企业在投标阶段就应拟订可行的进度计划，施工期间严格按照合同文件和进度计划进行施工，根据工程项目建设特点，可分为若干个施工阶段，逐阶段加以控制；按分包单位分解，确定各分标的阶段性进度目标，严格审核各分包单位的进度计划，各分包单位协调作业，保证工期顺利完成；按专业工种分解，确定不同专业或不同工种相互之间的交接日期，为了下一道工序按时作业、保证工程进度，应不在本工序造成延误。

2.7 安全管理

2.7.1 建立安全管理体系

建立健全安全管理体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络；建立健全安全生产责任制，层层制定各级人员的安全责任制，贯彻“安全第一，预防为主”的方针。

2.7.2 安全教育培训

安全生产教育培训应贯穿整个施工生产全过程，覆盖工程项目部的所有人员。因施工人员的流动性大的特点，特别要对新进施工人员进行安全教育培训。

2.7.3 安全检查

施工企业根据工程特点选择经常性、定期或不定期安全检查等方式，通过检查，发现生产过程中的不安全行为，从而采取对策，消除不安全因素，保障安全生产。

3 结语

综合来说，施工管理的好与坏直接影响到工程建设的多方面，施工企业应不断深化体制改革，借鉴国内外成功的管理实例，采取切实有效的措施，不断提高企业的施工管理水平，从而达到提高工程建设质量，获得更多利润的目的。