建筑施工企业工程造价中的合同控制与工程索赔

田书勤

摘要：伴随建筑施工企业激烈竞争，合同管理成为工程管理的核心环节，施工索赔也成为承包商维护自身利益的重要途径，其对承包企业的生存与发展起重要作用。本文就合同管理存在的问题、建筑工程项目中合同管理措施与施工索赔的要点进行简要阐述。

关键词：建筑施工；合同管理；索赔；关系；问题

前言

现今，建筑行业进入了新时代。建筑工程项目已经成为社会经济发展的重要组成部分。随着建筑施工企业数量的增加，建筑领域之间的竞争也愈演愈烈，若想使企业在竞争中站稳脚跟、增强自身的竞争力，管理好工程项目成为重要的一点。本文针对建筑工程项目管理中合同管理与施工索赔展开探讨。

1.合同管理存在的问题

施工合同的艰巨性是由工程建设的复杂性所导致的，因目前我国市场发育尚未完善，所以相应的交易行为尚不规范，使得建设施工合同管理中存在着较多问题。其问题主要表现为：

1.1合同双方法律意识淡薄

少数合同存在不公平現象，合同双方的权益与义务存在不对等情况的发生；“阴阳合同”的存在现象较为普遍，因其的存在导致严重扰乱市场秩序。就目前实施关于建设施工的合同来看，合同中大部分条款是由对发包方所拟定的，相应的，也大多数强调承包方的义务对业主的制约条件较少，在业主违约与赔偿方面所述说的约定不具体、或者一笔带过，缺乏行之有效的规定。由于建筑市场的过度竞争与不平等合同存在等问题的出现，给索赔工作带来了一定的难度系数，再加上承包商自我保护意识不强烈、索赔意识淡薄等问题导致合同索赔进行不顺利，承包商的利益往往受到损害。

现如今违法承包人利用其它承包商名义、超越本企业资质等级签订合同情况时有发生。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目的情况下非法借用他人资质参加工程投标施工资质以达到承包工程的目的，为获得承包资格不择手段，不仅签订无效合同，而且还有违法签订转包、分包合同的情况发生，甚至有些无良承包商不惜以低价中标以获得建设项目承包资格；在中标后又将需要施工的项目进行肢解，以更低的价格非法转包给没有良好资质的小型施工团队以赚取差价。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。

1.2不重视合同管理体系和制度建设

一些建设项目并不把合同管理体系的建设放在眼里。相关管理机制如合同归口管理、分级管理不健全，不按照法律程序进行签订合同、合同程序不明确或相关签订制度执行力较差，应履行的任务执行不完全，缺少相应的审查与评估步骤，缺乏对合同的监督与控制。

1.3专业人才缺乏

建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。在许多相关项目建设机构中缺乏相关专业人员的管理合同或相关人员的专业培训，而简单地将合同视为一种事务性、无实际意义的一项工作，甚至有合同领导人员一手操办。如发生合同纠纷事件就缺少相关法律支援，被害者就会遭到损失。

2.合同管理与工程索赔的关系

合同准确、全面履行是工程索赔的必要步骤。如一方遭受损失是因为另一方未履行承诺时不给受损方给予相应赔偿，使受损方产生抵触情绪导致心里不平衡产生矛盾，使得合同无法继续正常进行从而完成相关工作，最终合同双方需经过法律程序。如工程施工方已完成相应的施工任务时，建设方迟迟拖欠相应工程款，这是施工方已没有可运转资金支持施工进行。

3.合同管理中工程索赔存在的问题

（1）施工企业不懂索赔。长期以来施工企业缺乏法制观念和合同意识，认识不到自己的权力，加上管理水平和人员素质不够，不懂得利用索赔来补偿自己遭受的损失。

（2）施工企业不敢索赔。施工企业不敢索赔表面上原因是施工企业缺乏对索赔的正确认识，怕字当头，怕得罪建设单位、怕影响后续工程的承包。不敢索赔的根本原因，一个是施工企业在履行合同过程中，并不是十全十美，怕建设单位据此提出反索赔，从而影响后期工作的顺利进行。

（3）施工企业不会索赔。施工企业管理落后，不熟悉工程索赔的程序和方法，企业基础工作不健全，缺乏索赔所必需的有关资料、数据和记录等。也因管理水平和人员素质不够，没有充分理解索赔的时效性的特点，而使得几乎到手的利益白白浪费。

4.提高合同管理和工程索赔的措施

施工企业若想提高合同违规索赔水平、合同管理水平与经济效益管理水平，就需要制定与履行严格的合同管理，因合同管理与索赔是市场法制化、规范化的具体体现与主要内容。有必要对各层次的工作管理人员进行合同相关规定的介绍、宣传与教育，具体应抓好以下几方面工作：

第一，增强合同和索赔意识。合同意识是市场经济意识、法律意识和工程管理意识的综合体现。在我国许多国际工程中因不重视合同管理和索赔造成重大失误的例子不在少数，尤其对于刚进入国际承包市场的经营管理者来说是一个值得重视的地方。因受我国长期计划经济的影响国内工程管理中合同管理和索赔并未被相关人员所重视，因而许多企业对此还较为陌生，因此相关施工企业应加强对这方面知识的学习，以便提高经济管理的水平。

第二，建立合同管理组织，使合同管理专业化。因合同管理和索赔的专业性较强，经常涉及法律、工程管理、经营、预算及公关等各方面，须有专门的机构与人才从事这项工作。

第三，需建立科学的工程项目管理体系。要建立更为科学的相关管理机构，熟悉相关操作流程，可具体定义合同管理的地位、职能、工作流程，确定合同与成本、工期、质量等管理子系统的界面，将合同管理融人投标报价和施工项目管理全过程是非常必要的。

第四，全面研究国际上先进的承包企业的合同管理和索赔方法、措施、手段和经验。合同管理有一套国际通用的做法和程序，目前可以从研究FIDIC（菲迪克）合同条件，研究国际工程承包商的合同管理方法、程序，研究国际工程合同和索赔案例三方面人手，对国际惯例进行系统剖析。

目前我国合同管理与工程索赔仍旧处于初级水平，与国际先进的工程管理仍有一段差距，因此我们需要探索实践，西区国外先进的管理方法，使我国工程管理水平上升到具有较强竞争力的层次，争取可以尽早进入到国际市场领域。

在工程项目中盈利的多少、以及是否处于盈利状态是工程合同管理的关键所在；企业是否在工程索赔中占据主动位置主要取决于能否行之有效地管理合同、管好合同，同时也决定了企业在相关业中心中的分量。维护自身权益、管好工程项目及施工水平的能力决定了相关部门在业主中的地位。所以在目前竞争激烈的现如今，做好工程的合同管理应是企业重点投放所在部位，为企业争取更多的利润，创造更多的机遇。

总结语

因目前市场建设工程发育尚不成熟、市场主体行为不规范、政府投资管理体制需改进、信用体系保障设施不健全等情况时有发生，在施工合同管理中会出现很多不符合要求之处，使得合同管理问题较为突出。相关人员应注意合同中容易出现的问题，做好合同控制工作，使企业效益最大化。

参考文献：

[1]宋国防.工程经济学[M].天津：天津大学出版社，2009

[2]丛培经.工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2008

[3]刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京：中国计划出版社，2010