雁江区小型农田水利工程建后管护初探

曾艳丽

【摘要】近年，国家对小型农田水利工程建设的投入逐年增多，如何保证工程建后的正常运行与管护并持续发挥工程效益，已成为当前亟待研究解决的问题。雁江区结合上级文件精神，分析当前小型农田水利工程管护中存在的问题，提出了进一步深化小型农田水利工程管理体制改革的举措，探索做好工程建后管护工作的途径，促进小型农田水利工程长效运行。

【关键词】小型农田水利工程；建后管护；管理体制改革

四川省資阳市雁江区幅员面积1633km2，辖22个乡镇4个街道办事处468个行政村6054个组，总人口109.52万人（其中农业人口84.49万人，占总人口的77%），全区现有耕地面积96.89万亩（田27.43万亩、土69.46万亩），有效灌溉面积58.89万亩，占耕地面积的61%。依据水利普查数据，雁江区现有各类农田水利工程共计14184处，其中：水库65座（中型1座、小（一）型30座、小（二）型34座），山坪塘5751座，石河堰860道，蓄水池5535口，机电井1393眼，机电提灌站580处，已配套渠系总长1735km，已衬砌长度1253km。

近年来，随着国家对农田水利基本建设的大力投入，雁江区先后实施了集雨节灌项目、中央新增农资项目、中央小型农田水利重点县项目等，共完成渠系整治1132.66km，山平塘整治810处，石河堰整治48道，灌溉泵站整治47处，新建蓄水池3372处。雁江区的农田水利基础设施状况得到很大改善。但与此同时，工程的建后管护成了继工程建设投入之后亟待研究解决的新问题。

一、小型农田水利工程运行管护中存在的主要问题

1、小型农田水利设施薄弱，工程年久失修老化严重

近年来，雁江区政府抓住契机，大力投入水利设施建设。但由于雁江区地属丘陵农业干旱缺水区，加之水利工程大多建于上世纪60～70年代，设计标准低，建设质量差，渠道配套不完善，运行时间长，年久失修，工程现状往往较差，从而加大了管理和维护难度。

2、产权不明析，责任不到位

农村土地由集体经营转变为农民分散经营后，已建成的农村小型农田水利工程管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定，工程建、管、用三者脱节。大部分农村小型农田水利工程基本上是有人用、无人管。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套的思想，农村小型农田水利工程往往是“国家管不到，集体管不好，农民管不了”的状况。

3、机制不建全，管理效率低

虽然雁江区于2007年起实行水利工程管理体制改革，对全区65座水库均定性为公益性全额事业单位，成立了30个管理分站，落实定编管理人员70人，但管理站仅对水库及水库干渠进行管理。全区水利工程涉及面广量大，干渠以下小型农田水利工程大部分由镇乡、村社兼职管理，基层管理机构不建全，管理人员文化层次和专业技术水平较低，管理能力薄弱，管理和服务职能不到位，使得农村小型农田水利工程的管理效率低，工程正常运行得不到有效保障。

4、经费无保障，运行难长效

水利工程管理维护经费主要靠收取水费，农业水费分为“国有水费”和“群管水费”两部分，小型水源工程一般无国有水费。对于雁江区，仅老鹰水库能收取一部分“国有水费”，除去常年机械维修费用，每年渠系岁修经费仅5万元，远不够维护费用。而其它小型灌区水费更是无法收取，在于工程运行成本高，农户无法负担高额水费。究其原因：一是用水管理较差，用水户不注重节约用水，大水漫灌，水资源浪费大；二是大部分灌区为提水灌溉，提灌基本按小时计算，加之末级渠系配套防渗率低，跑、冒、漏严重，到田间的水少、时间长、浪费大，水费成本提高。如此，用水成本高导致水费收取困难，水费收取困难又导致工程管护不到位，工程损毁加重，用水成本进一步提高，最终农户放弃灌溉用水，水利设施难以得到长效运行。故，工程管护经费基本上需由工程产权所有者负责筹集。虽然近一两年，国家财政给予了适当补助，但平均下来分配到每个村及每处水利设施的维修资金却很少，杯水车薪无法解决根本问题。

二、小型农田水利工程建后管护对策初探

如何搞好小型农田水利工程设施建后管护，保障雁江区及全国小型农田水利工程长效运行，加强及深化小型农田水利工程管理体制改革是关键。早在2003年水利部出台的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》中，已明确提出了小型农村水利工程管理体制改革的目标、原则，管理体制和运行机制。【2011】中央1号文件出台的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，水利部、财政部2013年印发《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》的通知，水建管【2013】169号文件等都是国家为推进小型农田水利工程管理体制改革出台的意见及办法。

为进一步深化小型农田水利工程管理体制改革，做好工程建后管护工作，雁江区结合中央及省部级相关文件精神，研究印发了小型农田水利工程管理体制改革实施方案的通知，方案中明确提出了雁江区小型农田水利工程管理体制改革的改革目标、改革范围、改革内容等。雁江区小型农田水利工程管理体制改革具体包括以下举措：

1、明晰工程产权。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设，落实小型农田水利工程产权。对农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型农田水利工程，归村组或农民用水户协会所有；政府补助形成的资产归项目受益主体所有。从而树立起管理使用者的责任心，保证工程的良性运行，最大限度发挥工程效益。

2、落实工程管护主体和责任。工程产权所有者即是工程的管护主体。建立具体的管护制度和实施细则， 采用“村管片、组管线、人管点”的模式，落实管护责任，以“公约”或“村规民约”形式，做到专人负责，即每个行政村以“一事一议”的形式推选一名有责任心、热爱水务管理工作的村级水管员，并且对水管员进行年终考核，考核不合格即取消资格，从而调动水管员的工作积极性，促进水利工程管护工作正常运行。

3、落实工程管护经费。拓宽资金来源，通过政府政策、个人融资等多途径多渠道筹集工程管护经费，建立稳定的管护经费保障机制。积极研究制定优惠政策，不断加大政府财政投入力度，提高建设水平，做到早规划、早行动，以高标准农田建设为中心，完善小型农田水利基础设施配套建设，从而推动农田水利建设再上新台阶，确保水利工程后期管护到位。同时鼓励和动员社会各方面力量支持小型农田水利工程管护。

4、探索工程管理模式。在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，鼓励采取承包、租赁、拍卖、股份合作和委托管理等方式，实施小型农田水利工程的运行管理，搞活经营权。实行承包、租赁、拍卖、股份合作和委托等方式管理的，签订有效的运行管理合同，明确工程管护主体、管护责任、管护范围，以及相应的奖补政策、违约责任等。

5、加强业务指导和行业监督。各镇水管站加强业务指导，有计划地组织技术培训，不断提高管护人员素质，增强基层工程管理单位、农村集体经济组织和农民用水合作组织等的管护能力。县级水行政主管部门要强化对小型农田水利工程的行业监督，有效防止水资源浪费和掠夺式经营。

6、强化舆论宣传。“意识决定行动”，思想意识问题解决了，才能变被动为主动，扭转重建轻管的局面。通过各种形式，向广大干部群众宣传做好农田水利基本建设与建后管护工作的重要性，通过深入持久的宣传，使广大干群明白，加强农田水利基本建设与管护，是加快现代农业发展的迫切需要。完善“民办公助”、建立长效管护机制，引导农民群众参与小型农田水利工程管护，最终达到建管并重的效果。

三、结论

随着农村经济社会的发展，农田水利工程涉及的范围越来越广，所起的作用也越来越重要。做好小型农田水利工程管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。为此，在推进农田水利工程管理体制改进的过程中，必须结合实情去解决管理中遇到的问题。加快制定相应管理政策、完善管理服务制度，让农田水利工程的管理走上健康规范的道路；落实管护经费、探索管理模式，有利推进农田水利工程管护持续稳步发展；加强基层技术人员培训，夯实农田水利的技术班子。积极通过政府决策、民众参与的方式，推动雁江区农田水利工程走上永续发展的道路。