浅谈工程项目档案管理难点及对策

王善华

现代企业档案管理理念根本还是强化系统思维意识，是人与体系、标准的相接合，实际工作实践表明，由于平时不重视文件材料的形成、收集和整理，在预验收或正式验收之前突击收集、整理，造成项目档案不完整、不准确的错误做法，给项目的运行、维修、管理带来较大困难。如何做好工程项目档案管理工作，为项目建设管理各项工作服务，是档案管理人员、项目建设人员及工程技术人员的共同责任。

一、企业工程档案管理的现状及难点

企业工程档案为项目投产后正常生产维护、检修或改造、扩建的重要依据。也是保证建设项目档案的完整、准确、系统地为建设项目档案竣工验收提供依据。盡管档案管理重要性认识不断提高，但目前仍存在问题值得思考和重视。

1.项目档案管理工作重视程度不够及范围、职责界定不清

建设项目前期、建设过程到竣工验收，各级领导非常重视立项、投资、设计、招投标、安全、质量、进度、决算、竣工验收等各环节的工作，但对办理过程和形成结果的依据性文件材料只关心是否办理完毕，不关心文件材料的集中和安全管理，以散存在个人手中为普遍存在的问题，造成形成文件责任者与文件管理者责任不清，没有做到项目档案工作与项目建设同步，没有严格执行建设项目档案“统一领导、统一管理”的管理原则。在遗留项目中有的建设单位，在建设过程中对档案管理的责任就界定不清，准备接受验收时，又将自行负责的各阶段文件材料口头委托施工单位进行整理、组卷，施工单位对这部分文件材料的形成过程不了解，只能在案卷外观质量上达到要求，其内容的完整性和准确性达不到要求，是遗留项目验收、在建项目档案管理中存在的普遍问题。

2.企业档案管理人才队伍问题

企业发展没有充分考虑到档案管理人员素质建设和能力培训，档案管理工作在引进和发展现代化办公设备与办公技术的同时，未能根据档案管理工作特点强化人才队伍建设，不能实现工作人员与办公技术、办公设备的无缝配合及与现代化办公网络的良好融合，大大降低了公司人员在档案管理工作中的配合度，很大程度上制约了整体办公效益的提升。

3.建设单位各级管理、工程技术人员档案管理意识淡薄。

各级管理、工程技术人员是建设项目前期和管理中文件材料的主要形成者和具体执行者，是建设项目档案进行收集、积累的主要来源。在对遗留和在建工程项目的档案管理进行分析时，大部分建设单位存在人员少、兼职多，缺乏档案管理基础和专业知识，他们习惯将自己形成的、具有参考和利用价值的文件材料放在“手边”方便再利用，主观意识上对建设项目过程中档案“统一管理”有抵触情绪，待项目检查和验收有关联时再做“回忆录”，临近整体项目竣工验收时，才感到档案管理工作麻烦、压力很大或由于工作变动又没有被监督交接“私人财产”，使原本有价值、凭证作用且无法补救的文件材料遗失和没有利用的机会，是建设项目管理的文件材料收集不全的因素。

4.项目参建单位对项目建设文档的收集不够重视。

建设项目档案管理不仅是建设单位单方面的工作，项目档案从形成、整理、审核到移交，需要建设、设计、施工、监理、设备供应及安装等参建单位共同来完成，是一项密切配合的工作，各参建单位之间存在一种互动的关系。项目档案管理的质量，关键取决于建设单位的组织管理，只有建设单位做好参建单位的组织、协调和管理，使他们明确各自在建设项目档案工作中应该承担的责任，并给予积极配合，才能保证项目档案的顺利进行。

二、强化工程项目档案管理的对策

1.人员素质建设与能力培养

人的管理理念依然是企业档案管理的主要因素，其素质和能力的培养应视为基础中的重点进行，因此需要引导全体档案管理工作人员在与公司主体业务相关联的法律、合同及其他相关领域广泛涉猎，拓宽知识面，全面提升文化与业务工作素养。

2.将项目管理的要求与档案工作的要求紧密结合、同步进行

工程档案管理工作只有与项目建设紧密结合、融入项目建设同步之中才会有生命力。从项目的提出开始、项目建设各阶段中到项目竣工全过程，档案的形成、收集、整理都要同时跟上，合格的竣工档案与竣工验收同步进行。只要高度重视过程监管，紧密结合、同步进行，健全管理体制和工作网络，坚持“统一领导、统一管理”原则，才能逐步实现项目档案管理同步化、制度化、网络化。

3.明确建设单位自身档案管理及职责范围

档案管理首先应明确自身档案管理职责范围：按照建设项目各阶段档案管理范围、责任划分，除施工文件、监理文件由施工单位、监理负责各自范围内各类文件的收集到归档；生产准备和试运行阶段的文件由使用单位和建设单位共同完成收集到归档；其它各阶段文件（项目立项、设计及基础、项目管理、工艺设备、涉外、消防、财务和器材、竣工验收文件）的收集到归档均是建设单位的职责范围。其次是建设单位对监督、指导各参建单位将项目档案工作与项目建设同步负有责任。只有明确了档案管理的职责，才能避免出现分工不明的现象

4.充分发挥建设单位在项目档案管理中监督指导的作用

一是将项目档案的管理制度化，纳入合同管理中，在项目招投标和签订合同时，设立专门的条款，明确规定各参建单位对项目文件的责任及完成标准。明确设计单位、各施工单位以及监理单位提交有关基础资料和文件的期限、份数、质量要求和对项目文件的监督、审查责任。用合同作为约束各参建单位强有力的法律依据。二是发挥监理单位的重要作用，依照《建设工程监理规范》，监理单位对项目文件特别是竣工图、竣工文件的完整、准确、系统，负有监督、指导、检查、审核、签认的责任。三是针对项目实际编制建设项目档案管理办法，对项目建设文件材料从形成积累、质量要求、整理编目到移交归档及责任部门提出统一要求，并在项目建设各阶段严格执行。通过建设单位和各参建单位的共同努力，逐步实现建设项目档案遵循：施工中把“形成关”，交工验收时把“归档关”，建设、监理单位共同把“质量关”，保证项目档案的齐全、完整、准确。才不会在对档案进行汇总整理时出现遗失，缺失，漏失的现象。

总之，档案管理工作需要协调各部门，从而做到从上而下，左右协作的档案传递网络，企业档案管理工作不仅要适应企业的运行特点和发展趋势，还要具备良好的前瞻性与可拓展性，在发展生产技术与生产规模的同时，对企业内部档案管理工作作出深入的分析和适当的工作调整，公司的档案管理改革经验表明，企业需要加强档案管理人员的素质建设及能力培训，建立标准化、制度化的档案管理体系，优化档案利用工作，最大限度发掘档案资料的信息与资源价值，推动公司及行业走向信息化、现代化的发展道路。

（作者单位：新疆油田公司燃气公司）