工程预算管理中存在的问题及其对策

冯彬霞

摘要：工程预算是项目实施的重要内容，在工程建设中，不断加强预算管理已经成为了项目有效进展的关键。本文主要分析了工程预算管理中存在的问题及其对策，以供参考。

关键词：工程预算管理；问题；对策

引言：工程预算管理是工程项目管理的重要组成部分，是施工企业合理组织生产的重要基础，也是施工企业进行经济预算、成本控制、技术经济分析的关键，对于工程造价的合理控制和确定，提高工程造价的准确性具有极其重要的意义。然而在工程预算管理工作实践中仍然存在诸多问题，因此，加强对工程预算管理尤为重要。

一、工程预算管理的作用

随着多数企业认识到科学管理的重要性，工程预算管理也逐渐地被企业管理层所重视。其根本原因在于工程预算管理在企业的运营当中发挥了重要作用。

1、工程预算是建设单位进行相关经济分析，成本核算的关键

工程预算与工程建设的成本控制息息相关，其前期的预算造价就是由其决定。而一个项目在前期的方案阶段（估算）或者是初步设计阶段（概算），需要一个较为准确的建设成本来进行后续的一系列经济分析。这与建设单位是否选择该建设方案有直接的联系，所以通过工程预算确定一个前期的建设成本是非常重要的。另外，工程预算在前期所确定的工程预算造价，也是后续在施工阶段和工程竣工结算阶段中，对工程成本核算的重要依据。

2、工程预算是施工企业前期组织进行建设的基础

随着我国市场经济体制的不断完善，我国众多企业认识到，通过科学的管理手段，能够达到降低成本，提高效率的目标，只有这样才能够提高企业的经济效益，增强企业竞争力。工程预算管理作为直接与企业经济效益所挂钩的管理工作，更好地进行该项工作，能够达到促进施工方合理组织施工，制定施工组织设计方案。从而达到建设单位所期望的工期短，造价低的目标。而从社会角度说，通过工程预算管理，有效地降低了工程建设当中的资源消耗，符合了我国可持续发展的要求。

二、工程预算管理中存在的问题

1、预算管理体制落后

没有规矩不成方圆，没有一个完善的管理制度，建筑工程预算管理就难以发挥其在建筑工程中的积极作用。通常情况下，建筑工程预算管理一般是由各个建设单位自行成立相关的机构、组织的部门负责完成预算管理工作，同时进行相应的审核预算，并对其进行相应的宏观调控。而当前在我国，现行的预算管理体制落后，缺乏统一的监管组织对其行为进行约束，缺乏管理方面的人才，导致各利益主体各自为战，只考虑自身利益而忽视了整个建设项目成本的控制。缺乏统一的成本管理目标，使得对建设项目全过程无法进行综合管理。

2、工程预算管理缺乏全面性

现阶段，我国工程预算管理模式主要采用的是阶段性的工程设计、施工、监理管理，并没有意识到加强建设工程项目全方位、全过程、多角度的综合造价预算管理，导致工程预算管理缺乏系统性与统一性。通常情况下，工程设计单位人员虽然在设计阶段对整个工程提前进行预算，但并没有有效的控制约束工程设计方案的造价指标，在工程设计方案方面比较保守，导致工程造價偏高。而工程监理单位仅仅是对工程施工阶段的质量以及施工进度进行监督、管理，对于工程投资决策分析方面参与、介入管理较少。同时在工程招投标阶段，由于并没有准确把握工程标价以及标底，导致实际施工阶段极易出现成本管理不严、管理混乱、资金短缺等问题。给企业造成严重的经济损失。

3、确定方法滞后，缺乏动态性

由于建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算。但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，造成了工程量计算取费的差错。这种静态、滞后的价格取定方法，已无法满足日益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。

4、从业人员素质有待提高

工程预算从业人员素质良莠不齐，个别人员专业预算能力不强，致使工程预算出现各种问题。建筑工程预算是建筑工程顺利进行的前提条件和重要保障，理应成为建筑工程管理者的重点把控环节，在预算人员的配备上应该多下工夫，多花心思，选拔高素质、业务能力强的人员从业工程预算工作，只有这样才能保证工程预算得出的数据真实、准确，为工程项目的顺利开展提供切实有效的参考依据。

三、加强工程预算管理的对策

1、建立完善预算管理体系

构建一个更加合理和更加科学的预算管理体系，也只有做到这一点，才可以从根本上实现更加有效的全面的管理工程预算。通过该体系的建立，可以加强各个部门之间的联系与沟通，帮助各个部门之间进行更好的互动。与此同时，行政部门也要出台相应的政策，针对工程预算的自身特点，制定出一个更加合理的预算管理机制，积极的追踪和监控相关的项目。不过，也为工程管理人员提出了更高的要求，因为建立这个体系就要将整个工程预算工作融入管理之中，只有这样才可以发挥出更大的作用，取得更大的效益，因此工程预算管理人员需要克服更大的困难，保证工程预算管理体系建立工作的顺利进行。

2、实现工程预算管理全过程管理

目前我国工程造价控制管理中心主要投放在实际施工阶段，对工程项目设计阶段的造价控制关注度较少，项目设计是工程造价控制的根源，是有效控制整个工程造价的关键环节，因此在工程项目设计阶段，应重点加强工程造价的计价控制与管理，提高经济核算以及成本控制的准确性，实现资金的最优化配置，提高投资利用率。同时应注意实现施工设计、施工阶段以及竣工验收阶段全过程的系统管理，确保整个工程各个阶段、环节实际造价都得到有效控制。

3、实现工程造价动态管理

近几年来，由于市场调节的力度越来越大，建筑材料和设备价格大幅度调整，人工和机械费也有较大提高，建筑行业施工企业的经济效益与其他行业相比，差距越来越大。这就需要行政部门研究和掌握市场经济发展趋势，并制订相应的政策和配套措施，把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去，使工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序随市场经济的发展规律而不断调整和改进，逐步对工程造价实现动态管理，以保证信息的准确性。

4、提高人员素质

对工程预算人员进行严格的资质审查。如果预算管理人员素质不能满足造价管理工作的需要，就不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，也不能很好地进行投资预控，更不能组织协调工程项目各主体间的关系，后果极其严重。所以需要对工程预算人员进行严格的资质审查，把好工程预算第一道关。对没有能力进行工程建设项目管理监督而又要进行项目建设的建设单位，应委托有能力的部门代理，最好是成立一个建设监理组织。当然这个组织必须经有关部门核实批准，由有经验的专业人员组成，直接受聘于建设单位，并代表建设单位进行建设工程全过程的管理。

四、结束语

工程预算管理是一项涉及面广的系统工程。作为建筑工程项目投资的重要环节，预算管理在工程项目进展中起着不可替代的作用。在施工过程中必须不断强化预算管理工作，针对预算管理过程中存在的问题制定科学的应对措施，只有这样才能提高工程的质量和效率，促进企业的持续健康发展。

参考文献

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