试论电力工程项目造价全过程的合理控制措施

赵英

【摘 要】随着社会经济的飞速发展，我国的社会体制也随之产生变化。电力工程作为目前社会建设中的重点工程项目建设，对社会的进步与发展乃至企业的经济效益都有着直接的影响。本文通过对电力工程项目造价中存在的问题以及控制措施分析，对电力工程项目造价的控制提出科学、合理的建议，为我国电力工程的造价控制提供参考。

【关键词】电力工程项目；造价控制；存在问题

近年来，由于市场经济发展速度较快，致使我国大部分行业领域受到冲击。其中电力工程造价与随着市场经济的增长和增长，且影响较为持续、长远，并对电力工程建设产生了消极影响。对此现象，我国出台了相应的整改措施，对电力工程项目造价进行管理和控制，取得了初步成效。目前，我国的经济体制与电力工程项目造价之间还存在着较多矛盾，如要对电力工程项目造价进行全程有效控制，就要从工程投资入手，将工程造价控制融入与工程建设的整体当中。

一、当前我国电力工程造价控制存在的问题

对电力工程造价造成影响和波动的因素有很多，其中物价上涨、政策跳动、工程建设条件、自然因素、工程费用等因素是工程造价受到影响的主要原因。诸多因素对工程建设的资金造成较大缺口，使得投资效益不能很好的发挥出来。在电力工程造价控制管理中存在的问题主要体现在以下两方面：

1、估、概、预算指标和定额体系编制的工程概预算不能准确计定工程造价

①在工程中所规定的项目定额、指标较为传统、陈旧，与现阶段市场需求之间存在较大差距，对市场价格的适应能力较差。

②除工程检核中所规定的额度指标之外，对设备、材料、场地等不能给予足够的系统支撑，加之对市场价格定位不准确，无法对工程所需资金进行具体定额。

③对工程的实际建设规划缺少较为合理的科学依据，致使工程的静态造价预计估算与实际成本需求之间存在较大差异。

④由于市场经济调整情况了解不具体，对工程建设所需设备和材料的价格无明确的涨幅预计，在采购的过程中出现预计资金不足现象。

2、不能科学、准确地分析、判断电力工程造价形成过程

①当因市场价格有所调整时，工程建设内部没有对此作出带有科学依据的工程成本调整对策，缺少对客观原因的分析，过分追究主观原因和人为原因，致使工程内部管理会出现混乱。

②对实际工程建设的地域影响和工程进度预计不足，盲目的与外界进行对比，导致工程建设自身受到来自外界的冲击和影响。

③工程造价预测手段的缺失，缺乏可靠、简单、准确、可操作性强的预算方法和途径，对工程假建设期间市场所产生的价格变动不能做出技术的反应和调整，使工程建设内部出现控制失效现象。

二、加强电力工程造价的全过程控制的措施

加强电力工程造价控制对提高工程的经济效益和社会效益作用明显。全过程的造价控制包括设计、施工、结算三个环节的合理控制。

1、设计阶段

从设计技术经济角度看，合理控制工程造价。在工程可行性研究阶段。深入现场，通过调查研究，搜集工程的有关资料，对工程进行多方案分析比较，提出最优方案。根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在电力建设项目中，设备投资约占总投资的40%～50%，在设备设计与选型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内。

在初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程中设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。

在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。因此，在初步设计阶段，一定要认真搜集、调查、分析、研究工程资料，设计人员密切配合技经人员将工程造价控制在一定合理的范围内。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料。

2、施工阶段的造价控制

施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，正确地处理造价、工期、质量三者关系，以提高工程建设的综合经济效益。建设单位应从以下几个方面加强管理，控制造价。

一是坚持工程招投标制。工程招投标是按竞争方式以合理的最低价来选择施工企业的一种机制，是控制造价的有效手段。建设单位要充分利用这一竞争手段进行造价控制。重点是加强对招标文件的编制和合同签订的管理工作。招标文件要对工程现场条件、工程招标范围、承包方式、计价依据、工期及技术要求等做出详细明确地说明。

二是要加强施工管理。建设单位应加强设计变更管理，尽量降低由此带来的经济损失。要严格按照设计变更审批管理制度，加强管理，严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容，提高建设标准。要严格控制来自施工方的工程变更、材料代用等各种预算外费用。

三是加强设备、材料采购管理，合理安排使用资金。在电力建设工程造价中，设备材料占很大的比例，工程材料、物资采购应发挥主渠道作用，减少中间环节，降低材料购买价格，要做好主设备的招投标工作，严格执行供货合同。要优化工程进度安排，合理安排各单位的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间。建设单位要加强建设中工程资金的支付管理，根据施工组织和工程进度合理安排建设资金。工程材料要按工程进度有计划地购买，以缩短材料储备时间和对资金的占用时间，减少建设期间由于筹措资金而发生的利息支出。

四是要嚴格现场签证管理。建设单位要充分发挥现场监理的作用，严把签证关，确保签证质量，杜绝不实或虚假签证的发生。要避免由于现场签证不严，从而增加竣工估算的难度并导致工程造价升高的情况。

3、工程结算阶段的控制措施

工程决算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而方言，为了追求经济效益，通常多报结算，以增加工程造价。因此，从某种意义来讲，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。另外，技人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外，造价人员还要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。

结束语

工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，电力工程项目建设的相关主体应转变观念，积极创造条件，促进电力工程项目造价的全过程管理更为合理、高效。并通过有效的工程造价控制，提高电力工程项目的建设水平，提升电力企业经济效益，促进我国电力系统更好的为社会主义经济建设服务。

参考文献：

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