公安派出所开展消防监督工作的问题及对策研究

姜磊

摘 要：笔者针对当前公安派出所消防监督工作进行了研究和分析，结合近年来工作中的一些经验和做法，提出了相应的改进措施。

关键字：派出所；消防监督；对策

0 引言

公安部令第73号《消防监督检查规定》第三条规定“公安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查”，赋予了公安派出所消防安全监督检查的职能，是加强社会消防安全监督检查，提高社会抗御火灾事故能力，实现消防工作社会化的一条有效途径。经过几年指导培训，提高了派出所参与消防监督工作的自觉性和主动性，消防监督工作得到了明显加强。但实际工作当中仍然存在一系列亟待解决的问题，在一定程度上影响了公安派出所消防监督工作的有序开展。

1 当前存在的主要问题

1.1 思想认识有误区

自公安派出所行使消防监督管理职能以来，由于体制观念的影响和公安工作“一盘棋”的大局意识缺乏，工作力度和工作成效均受到不同程度的制约。一是有的领导思想认识不统一，总认为消防工作是消防专业部门的事，基层派出所日常任务已经十分繁重， 要求多了只怕影响其他公安业务工作的开展，所以在重视程度上明显不够，在行动支持上缺乏力度。二是有的基层派出所思想认识不到位，总认为警力有限， 自己的“责任田”都种不过来，还管什么消防工作。

1.2 消防业务不扎实

一是有的消防培訓不到位，据了解， 培训形式单调、培训时间较短、培训内容太多、培训机制不活，以致受训者消化不良；二是有的专（兼） 职消防民警平时主动学习钻研消防业务不够，怕精力投入太多会荒了自己的“责任田”；三是有的分管消防工作的派出所领导和专（兼） 职消防民警的岗位流动性大，有的工作刚进入情况又从事其他岗位的工作去了， 而上岗的又往往是未经培训的干警， 以致有的派出所消防监督管理水平和专（兼） 职消防民警业务素质难以适应消防监督执法工作的实际需要。

1.3 责任体系不健全

实践证明基层派出所在消防监督管理工作中有着举足轻重的地位和作用，但在实际运作过程中，权责不分、制度不全、奖惩不力的问题尤为突出。一是基层派出所在消防监督执法中不同程度地存在制度上的障碍，如执法权限的划分，执法主体资格的缺位，法律文书档案的规范没有到位；二是运行机制上的执法质量的考评，不同时段、阶段、环节、岗位上的人员培训，以及责任追究也都没有落实； 三是上述内容有的虽然在国家的有关法律规章中有笼统而原则性条文，各地也为公安派出所消防监督执法的合法化、程序化、规范化、制度化进行了不同程度的文字设计，但终究还缺乏一定的实践性、针对性和可操作性，以致有时会挫伤一些基层派出所的领导、专（兼） 职消防民警抓好消防工作的执法热情和工作积极性，直致弱化派出所消防监督职能作用的有效发挥。

2 准确把握公安派出所消防监督管理的职责任务

2.1 推动落实消防工作责任制

公安派出所要积极督促管辖范围内的机关、团体、企事业单位和个人遵守消防法规，落实消防安全责任制。要通过有效的消防监督管理工作，提高社会单位和群众遵守消防法律法规的意识，鼓励群众自觉同违反消防法律法规的行为作斗争，共同创造优良的消防安全环境。

2.2 组织开展社会化消防宣传活动

要以消防宣传“五进”为切入点，针对市民消防意识普遍还比较淡薄，消防安全常识溃乏，自防自救能力低下等问题，派出所要结合辖区特点，积极开展消防宣传进学校、进企业、进农村、进社区。在宣传形式上，采用多种形式，宣传消防法律法规、消防常识和逃生自救知识，提高市民的整体消防安全素质。

2.3 组织开展消防安全监督抽查

要本着“确保重点，兼顾一般”的原则，在积极督促社会单位和社区组织开展日常消防安全自查的基础上，结合管辖范围的特点，有针对性地组织开展消防安全抽查和夜查，及时发现和消除火灾隐患，最大限度地减少火灾发生。

3 解决问题的对策分析

3.1 加强对派出所消防监督专职民警的业务理论培训力度，提高消防执法能力

公安机关应当将消防监督业务知识纳入公安派出所民警业务培训和公安机关岗位练兵的一项重要内容，采取集中培训、日常培训以及代训、现场培训等方法，不断加大对公安派出所民警的消防业务培训力度，同时应当将国家消防法律法规、消防业务理论归纳总结，形成公安派出所消防监督民警的“应知应会”内容，定期考核，持证上岗。

3.2 建立健全派出所消防监督工作机制

（1）在所内健全消防监督工作制度。根据公安部《基层公安消防监督工作建设规定》，公安派出所消防监督工作应当实行行政领导负责制，建立健全以包含消防执法例会制度、双人执法制度、集体议案制度、业务审批制度、执法监督和执法评议制度等为主要内容的各项消防监督工作制度，使派出所的各项消防监督工作制度与其他治安防范制度紧密结合，融入派出所工作之中。

（2）明确消防监督工作职责要求。公安派出所实行所长负责制和责任区民警责任制相结合的消防执法责任制。所长是本辖区消防监督工作的第一责任人，对本所的消防监督工作全面负责；分管所长是辖区消防监督工作的具体负责人，对本辖区的消防监督工作具体负责；责任区民警是所管辖责任区的消防监督工作的具体实施者，对所按照上述原则，结合本所实际，具体明确所长、分管所长、责任区民警的消防监督职责，量化每个责任区民警的消防监督工作任务、管理的单位、检查抽查单位的数量和频次，指定落实责任的相关措施。

（3）明确公安派出所消防监督工作标准。全警动员，关键是要发挥派出所的作用。要明确派出所的消防检查人员，明确工作对象和内容，明确工作要求，明确工作责任。消防工作是派出所的一项重要职责，决不是额外负担。因此公安派出所要将消防监督工作作为治安

防范的一项重要内容，列入议事日程，依照公安部《消防监督检查规定》规定的消防监督检查的具体内容、检查程序、检查形式、检查数量、检查时限、火灾调查的任务、程序等，逐项制定工作标准，对消防执法台账、法律文书、执法档案、执法质量和数量提出明确的工作量化要求，并进行严格的考核。

（4）健全消防执法质量考核和责任追究机制。为规范公安派出所的消防执法行为，提高公安派出所的消防执法质量，防止执法过错、乱作为、不作为等行为发生，公安派出所必须建立健全消防执法质量检查、评比和执法过错责任追究机制，定期开展消防执法质量检查和评比，对执法行为、执法程序、执法文书、行政处罚进行定期检查，做到：依法监督、科学监督，严格执法、热情服务，尤其是对于行政处罚，必须作到事实清楚、证据充分、程序合法、量裁适当，防止畸重畸轻，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，加大对执法过错的责任追究力度，对于不作为、乱作为的进行严肃查处；辖区内发生重特大火灾事故的，必须实行内部、外部责任“双倒查”。

结语

由公安派出所承担消防工作部分任务，是与国际接轨的需要，是新形势下加强消防工作的需要，其积极作用是不言而喻的。我们要按照“依法监督，规范管理”的要求，积极探索加强对公安派出所履行消防管理工作指导的方式方法，以促进这项改革不断走向深入，提高消防监督管理的水平。

参考文献

[1] 陈兴利.社区消防工作现状及对策探讨[J].消防科学与技术，2007，26 （S1）

[2] 冯卫东.从四川现状谈如何加强派出所消防工作[J].消防科学与技术，2007，26 （S2）