浅议现代林业生态工程项目施工管理

马文彬

【摘要】从规划管理、资金管理、后期管理等几个方面分析了目前我国林业生态工程项目管理中存在的问题，并从转变管理机制、加强资金管理和后期管理等方面提出改进建议， 以促进我国林业生态工程项目管理的进一步发展。

【关键词】林业生态工程；项目建设；管理

在当前的社会发展和建设当中，生态建设成为了一个非常重要的一个问题，因为它直接关系到了整个城市的发展，我国陆地建设的过程中通常都是以森林资源为主，这类资源在实际的发展中直接对人和自然的关系产生重大的影响，林业资源的发展也关系到了我国其他产业的发展和完善，但是从整体上来说，我国还是一个自然资源不是十分丰富的国家，同时经济发展的需求和社会的前进也使得人们对森林资源的需求量越来越高，在这样的情况下，做好林业生态工程的管理工作也就成了非常关键的一个内容。

1 林业生态工程管理机制的特点

通常我们所说的林业生态工程一般就是指大江大河流域、生态环境相对比较差的地区或者是风沙防治区等等，它可以在实际的工作中保障人们的生活质量和生活水平，同时在这一过程中也可以更好的为我国的生态建设添砖加瓦。林业生态工程在建设的过程中必须要遵循固有的一些自然或者是经济上的规律，同时还要在社会生活中对生态工程采取有效的措施对其予以管理，对工程中所涉及到的各个因素都要用统筹的观念去处理，这样也就在很大程度上实现了总体的目标，发挥了其自身的功能。

从某个角度上来说，林业生态工程管理机制自身的特征主要体现在了林业生态工程在建设的过程中会有很多的影响因素，所以整个工程的复杂性相对较高，这样一来也就更需要在我国的林业生态工程中将系统中的各个因素充分的融合在一起，在管理当中也要设置一个更加科学的结构，此外在工程管理的过程中也要不断的自我改正和自我完善，所以一定要对市场予以仔细的鉴别，管理好市场、企业和政府这三种角色。

2 我国现代林业生态工程管理的不足

我国目前生态工程建设虽然取得了一定的成就，但林业生态工程在管理上还存在这许多问题。从宏观管理来分析，工程缺少一个科学的统筹规划、并且工程涉及到的部门间缺少一个有效的协调、而且经济核算方式也不能对政府投资和管理工程进行有效激励。在微观层面来分析，是科学的工程建设管理体系还没有形成，工程的进度控制、质量控制所需的资金控制很难以得到保障。从工程管理来分析，我国对林业生态工程建设投放的资金还存在很多问题。

3 实施林业生态工程的重要性和迫切性

随着社会需求的发展，全球性资源与环境问题日益尖锐，诸如自然资源迅速枯竭、生态环境日趋恶化、环境污染、生物多样性减少、水土流失、土地荒漠化、气候干旱化、水资源短缺等，都与森林资源的急剧减少有着紧密的关系。广泛开展森林与生态环境、植被恢复与重建的研究，积极恢复和扩大森林植被，充分发挥其生态环境主体作用，保护生态环境，实现可持续发展，成为全世界紧迫而艰巨的任务，直接关系到人类的前途和命运。我国是一个森林资源短缺的国家，生态环境十分脆弱，水土流失严重，旱涝灾害频繁，风沙危害不断加剧，已成为世界上自然灾害最频繁的国家之一。为了从根本上扭转我国生态环境恶化的状况，缓解森林资源危机，维护生态平衡，充分发挥森林在陆地生态系统中的主体作用，我国先后确立了以遏制水土流失、改善生态环境、扩大森林资源为主要目标的六大林业生态工程，这对于我国加速实现山川秀美的宏伟目标，维护国家生态安全，实现生态与经济协调发展具有重大意义。

4 加强我国林业生态工程项目管理的建议

转变林业生态工程建设项目管理机制。必须转变目前的林业生态工程项目建设管理机制，落实项目法人制度、工程招投标制度和工程监理制度。林业生态工程项目建设中的招投标制度需要覆盖到项目建设的各个环节。一是施工的材料和设备需要进行招投标；二是项目的规划设计也需要进行招投标；三是项目的施工单位和监理单位也需要进行招投标。只有全方位的落实招投标制度，才能全面保证项目质量、进度、资金控制等符合要求。加强林业生态工程项目的资金管理。首先，政府部门要加大对林业生态工程项目建设的资金支持力度，保证林业生态工程项目专项资金专项使用，各级地方政府的配套资金要按时到位。其次，加强项目资金监管力度，建立以“报账”为核心的资金管理模式，堵塞资金管理漏洞，杜绝项目资金管理问题出现。第三，要通过强化项目资金管理，充分发挥资金在整个项目建设中的协调作用，在有可能的情况下，逐步建立“林业生态工程项目”专用账户，配备专门的财务人员，统筹项目资金使用。加强项目后期管理。在注重林业生态工程项目过程管理的同时，逐步改善项目的后期管理，转变“重建设、轻管理”的思想观念，在注重造林面积、成活率、保存率等建设指标的同时，将森林覆盖率、生态改善情况等指标纳入林业生态工程项目建设管理体系，改变“只造不管”的现状。加大林政管理执法力度，对毁林案件一经查实，按照法律严肃处理。

5 完善林业生态工程管理机制的措施

林业生态工程由于是一个系统工程。当前我国在经济快速发展的进程中，林业生态工程建设不仅能影响以生态建设为主林业战略目标实现，更是关系到一个国计民生的大事。

结合林业生态管理机制上的不足，本文研究完善林业生態工作管理机制应采取如下的措施：

5.1 发挥政府的主导作用

由于林业生态工程建设所要涉及的覆盖范围比较大，这就需要国家政府对林业生态工程进行统一协调和统筹规划，做好约束和宏观调控的工作。

结合我国目前在林业生态工程建设所出现的特征，政府应该去设置专门的行政机构来负责林业生态工程问题的决策和研究，并且其它相关部门应该协助做好宏观林业资源配置以及监督等事项。政府对林业生态工程管理阶段应进行宏观调控和约束，采取直线型的职能结构。在国家和省市县设立专门的林业工程领导管理办事机构，一般应由各级政府的领导来担任工程的负责人，林业部门以及相关负责人参与林业管理工程领导组的项目决策等等。为了精简机构，从而提高工程的管理效率，应该在林业部门内部设置林业生态工程管理办事，这样有利于独立开展工作。并且设置一个独立的项目监理中心，建立图片资料档案和项目数据库来评价项目的工作效益。

5.2 发挥政府对林业生态工程建设工程的约束作用

为保证林业生态工程能健康规范进行建设，相关的政府部门要发挥审查和设计的作用，审定林业生态工程的建设方案、建设规模、静态总投资等。并且国家政府在注入资本金时，应该向国内的资金市场进行直接融资、国际的资金市场进行间接融资；并审定林业生态项目的法人建设投资计划，宏观调控生态工程的动态投资；解决生态项目法人代表的重大难题，派出稽查特派员小组和质量专家检查组，对资金使用和工程质量使用实施每年的监督检查。

5.3 发挥市场对林业生态管理的作用

在市场经济条件下，现代林业生态工程管理要获得经济上的效率，就需要导入市场经济机制，运用竞争机制的作用提高林业生态工程的管理效率。

6 结论

当前，我国更加重视的是可持续发展，建设一个环境友好型的社会也成为了很多工作当中需要坚持的一个宗旨，在这样的情况下，我们必须要做好林业生态工程管理工作，从整体上来看，这项工作已经有了非常显著的提升，但是依然存在着非常多的问题，为了更好的促进其发展，必须要采取有效的措施予以改善。

参考文献：

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[2]王立磊.林业生态工程投资管理监督机制的构建研究[J].农技服务2011（01）.