浅谈当前企业民主管理的现状与对策

王志明

[摘要]随着社会主义市场经济的不断发展，电力企业也随之长足进步，但企业在发展之余，民主管理工作也出现了一些问题，本文对电力企业民主管理的现状以及如何解决、促进企业科学发展进行了一些思考、剖析。

[关键词]企业民主；现状；解决办法

在世界经济一体化，经济格局多元化的今天，市场经济的飞速发展告诉我们，企业要建立科学的現代化的管理制度，必须坚持以人为本，落实科学发展观，企业民主管理就是坚持以人为本，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要举措，是形成科学管理机制、增强企业核心竞争力的一种重要途径，是社会文明发展、企业民主政治建设的重要标志。民主管理已经成为企业基本的管理方式之一。但我们同时应当看到，随着社会主义市场经济的不断发展，由于干部员工思想认识及公开积极性等主客观原因，民主管理工作还存在着公开工作形式化、公开方式局限性等方面的问题，这些问题还需要在今后的工作中逐步探索并加以解决。基于当前现状，作者对坚持企业民主管理，促进企业科学发展进行了一些思考，浅谈如下。

一、当前民主管理存在的问题思考

（一）认识不到位

1.民主管理就是单纯维护员工权利

这种认知既存在于管理者中，也存在于员工中，对民主管理的推进具有很大的阻碍。

就某些管理者而言，认为民主管理与现代企业制度下的法人治理结构相对立，害怕实行民主管理后，员工的要求会更多，会使企业内部矛盾集中暴发，从而对民主管理持抵制态度，甚至对民主管理的推进设置各种障碍；就某些员工群体而言，将民主与管理对立，将自由割离于约束之外，最终导致心态失衡，以个人为中心，妨碍企业正常管理工作的运转，也不利于员工自身的成长与发展：

2.权责认知误区

①企业民主管理就是员工“包打天下”。

企业民主管理就是让管理者靠边站，是群众运动式的“大民主”。那样，民主管理、员工参与的程度虽然看起来似乎很高，但结果却只能是严重破坏企业的正常管理秩序，大大损害员工的切身利益。

②企业民主管理就是对企业具体运营工作的决策和管理。

作为现代企业，其经营管理有着严格的组织体系、管理流程和权责分工，其具体经济事务必须按照科学化的要求，专业人员进行管理。员工只能通过员工（代表）大会等途径依法对企业重大经营决策、重要规章制度、重大生活福利事项、管理人员的任免、评议及监督等事项等进行审议和管理，决不是让员工决策管理具体的经济事务。

3.民主管理的主体认知误区

①民主管理的主体是员工

民主管理的主体是员工，对于“员工”的理解和界定，往往局限于“普通员工”，即不含管理者。这种认知的最大问题是，人为地将经营管理者置于民主管理之外，不仅不利于发挥相关人员的积极性，而且容易造成普通员工和相关群体之间的对立和冲突，把他们之间合作性的博弈演化成对抗性的博奔，不利于民主管理的推进，也不利于企业和谐。事实上，企业民主管理中的“员工”既包括生产劳动者，也包经营管理者。当然，普通员工群众处于相对弱势的地位，在工作中注重他们的权益是可以理解的，也是应当的。但是，必须注意发挥各方的积极性。

②工会是推进员工民主管理的唯一主体

工会推进员工民主管理责无旁贷，但不能将员工民主管理锁定为做好工会的民主管理，更不能将员工民主管理的开展视为工会的“单边行动”。员工民主管理要与和谐企业创建、企业民主政治建设有机结合，从全局、整体的高度去认识和把握，依靠企业方方面面的力量去推进。

（二）对民主管理的过度功利

1、功效无限放大，认为民主了便可以解决一切问题。这一认识的后果是，脱离企业经营发展实际，为民主而民主，最终导致民主管理因缺乏支撑无果而终，企业的正常经营管理也受到影响；

2、功效无限缩小，认为民主就是一缕飘在空气中的音乐，听起来很美，但实际上看不见、摸不着，没有任何实际效果。

（三）运作不够规范。

部门在推行民主管理工作中，存在“重形式、轻效果”的问题。

一是公开不真实，二是公开不具体，三是公开不全面，四是公开不经常。有的还采取无关紧要的公开而实质性的不公开，事前不公开而事后公开的做法，公开内容避重就轻、避实就虚，只公开一般的事项，而对员工最关心而又涉及员工切身利益的一些核心的、实质性的、员工最需要了解的内容，譬如企业改制情况、收入分配情况、社会保障情况、重大投资情况、财务运营情况、物资采购情况、大宗业务联系费用情况和干部评议与聘用情况等，则很少公开，有的只字不提，形成半公开或不公开，致使民主管理无法达到预期的实际效果。

（四）机制尚需完善。

当前在推行民主管理过程中，还存在部分领导和职能部门总体上公开不够到位的状况，致使党、政、工三方协调机制未能很好发挥作用。国家有关条例明确规定：在民主管理工作中，党委领导是第一责任人，行政领导是第一执行人，纪检部门是第一监督人，工会是第一组织实施人。但在实际工作中，不少部门还没有把民主管理工作纳入党政工作的全局中去把握、去布置、去考核，党、政、工职责不明，责任不清，工作不力的现象至今仍然存在，从而影响了整体优势的发挥，阻碍了民主管理的发展。

以上诸问题，不论是认识上的偏差，还是具体工作中的不足，都给民主管理工作带来一定的负面影响，因此，必须采取有效措施，保证民主管理工作的健康发展。

二、解决当前民主管理存在问题的思考

（一）加强宣传、教育，提高全部员工在民主管理中的积极性。

1、努力提高企业管理者对民主管理的认识。

管理者充分了解民主管理对促进企业发展的巨大推动作用。督促他们从践行“三个代表”重要思想、贯彻落实“三严三实”中，充分认识推行民主管理的长期性和紧迫性：从全心全意依靠员工办企业、着力发展和谐劳动关系的角度，充分认识民主管理的重要性和必要性；从而不断增强推行民主管理的自觉性，不断提高做好民主管理工作的主动性，切实把民主管理摆上重要议事日程，纳入日常工作计划，融入企业管理的体制、机制和制度中，确保民主管理的各项要求落到实处。

2、要努力提高企业员工对民主管理的认识。

要通过宣传教育使企业员工真正清楚民主管理的性质、目的、意义，明确自己的权利、义务和职责，增强主人翁责任感和使命感，从而抛弃“事不关己”和“无所谓”的政治冷漠思想，树立“公开”意识，积极“参与”进去，主动关注企业发展，真正做好当家的主人。

3、要注重企業管理者积极性的调动。

企业管理者在企业内部管理体制以及相关资源占有上拥有绝对优势地位，其对民主管理的支持与认可，对民主管理的推进具有至关重要的影响力。调动企业管理者的积极性，是推进企业民主管理的重要一环。要消除企业管理者对民主管理的戒心。同时，要努力体现民主管理在企业管理及发展中的作用。

4、要注重员工积极性的调动

员工积极性引导和发挥，是企业民主管理的土壤和落脚点。员工群众既是民主管理的主体，又是民主管理的根本推动者，企业民主管理离不开员工群众的自觉参与和积极奉献。只有坚持以人为本，重视员工积极性的调动、引导和发挥，才可能真正推动民主管理走向深入。

（二）合理恰当推进民主管理

1、必须看到，民主管理只是企业管理体制的一个方面，不能完全将企业的成败系于民主管理。民主管理的推进，不仅涉及管理体制的调整，而且可能导致具体利益的重新分配；不仅涉及制度、流程的完善，而且涉及企业文化、员工民主观念的培育或重塑；不仅包括工会职责范畴内的员工维权，而且包括更为广泛的内涵。

2、是必须看到，民主管理是一种潮流，对集思广益、凝聚人心、鼓舞士气具有重要意义。但是，民主管理对企业生产经营的促进是间接的，任何期待民主成为“市场之匙”的想法都是不现实的。

3、民主管理的复杂性，决定了单纯依靠普通员工或单纯依靠工会组织的不可行性。民主管理的推进必须努力发挥方方面面的积极性：既要发挥普通员工的积极性，也要发挥企业所有者、管理者的积极性；既要发挥工会组织的作用，也要发挥党组织、企业行政及相关职能部门的作用。

（三）突出重点，规范运作。

1、要明确民主管理的标准。

对每项民主管理内容所要达到的公开标准进行量化分解，详细制定每项公开内容采取何种公开形式，何时公开，由谁负责，如何公开，实现公开内容、形式、周期、责任人、落实标准的对应和统一。

2、是要明确民主管理的程序。

首先，公开者应根据公开依据确定公开内容，凡是具有公开依据的公开内容必须公开。其次，根据不同的公开内容，充分考虑公开环境的因素，选择不同的公开形式进行公开。再次，实事求是的向员工公开决策过程、实施过程和实施结果，确保公开内容客观真实。最后，注意收集公开后的信息状况，然后将公开的信息状况反馈给员工，保证公开工作正常运行。

3、是要强化民主管理的责任

要明确规定民主管理的内容由谁负责提供资料，谁负责落实公开，谁负责征询意督促整改，谁负责结果反馈，谁负责检查考核，形成各司其职、各负其责，运作有序的民主管理工作格局。

制度的建设和完善需要一个长期的实践和摸索，人们心智模式的改变更需要一个长期的过程。因此，期望民主建设一蹴而就的想法是不现实的

（四）协调配合，完善机制。

努力确保民主管理开花结果、取得实效，这是企业民主管理能够始终保持生机与活力的关键。民主管理的效果，既是民主管理的结果，也是其重要的推进器。民主管理要真正走向深入，就必须建立起“推动”与“实效”之间互为助力的良性循环。在当前民主管理尚未真正成为一种“习惯”的情况下，建立和完善必要的保障机制是确保民主管理正常推进的重要一环。

（五）要高度重视民主管理工作的方法、技巧和策略

企业民主管理应结合企业所面临的内外环境，兼顾民主、管理及市场机制等多方面因素，本着现实可行、逐步推进的工作思路，渐进式地界定范畴、确定途径，有的放矢地展开和深化。在具体操作中，应高度重视管理者的关切，把维护员工合法权益与维护企业可持续发展有机结合起来，把员工民主管理纳入企业工作全局进行考虑和部署：要积极提升员工的责任意识和大局意识，对员工个体权利的维护是以对群体权利的维护为前提的，因此员工责任意识和大局意识的培养，既是确保民主管理始终处于正确轨道上的重要保障，是建设和谐企业的必需，也是民主管理能够正常推进的重要基础；要努力形成党、政、工齐抓共管的局面，集企业之合力共同推进；要注意工作的方式方法，由易到难，以点带面，循序推进，并学会刚柔相济、不失时机地开展工作。

改革开放二十多年来，我们国家的民主政治建设已经得到了长足的发展，基层民主政治建设也迈出了较大的步伐。在市场经济条件下，企业在逆境中求生存，谋发展，在顺境中学会运用科学民主的管理工作方式调动员工的积极性，就能够使企业发生很大的变化，也能够取得一定的成绩，这是在民主管理工作进程中被实践所证明了的。只有在企业改革发展的全过程中实施民主管理，才能为基层民主政治建设奠定坚实的基础。只有大力推进企业的民主管理工作，才能真正发挥企业员工的主人翁作用，真正落实科学发展观，做到以人为本理念，为营造企业新文化环境，推动企业稳定快速发展做出贡献。