浅谈学校新校区建设的项目管理

翁云松

【摘要】新校区建设是一项专业性强的系统工程，要充分满足学校的功能需求及进度需求，要求建设单位有较强的工程管理能力，在实际工作中，对很少有大型基建项目的中小学校而言，一般以后勤总务人员兼职组成建设项目管理小组，学校领导在决策时难以预计后续过程中的风险因素，在项目实施过程中常常出现各种问题，处于被动应对局面。本文分析新校区建设的特殊性及以归纳新校区建设项目管理的主要内容、流程、难点，供类似项目参考。

【关键词】新校区建设；项目管理；分期建设

近年来，随着国家经济实力的不断增强，对教育投入的不断加大，许多学校为了满足日益增大的教育需求，在国家大力支持下新建校区。校区建设是一项专业性强的系统工程，要充分满足学校的功能需求及进度需求。要求现场管理人员有较强的工程管理能力，对很少有大型基建项目的中小学校而言，一般以后勤总务人员兼职组成建设项目管理小组，学校领导在决策时难以预计后续过程中的风险因素，在项目实施过程中常常出现各种问题，处于被动应对局面。特别是受国家投资资金、土地征收等外部因素，专业建设、招生情况等内部因素的影响，常常需要分期建设，边建设边使用。本文归纳总结学校新校区建设项目管理的特殊性、主要内容、难点，供类似学校借鉴。

一、学校新校区建设的特殊性

学校新校区建设要充分考虑学校当前需求和未来发展需求，建设内容要体现学校特色，符合校园特点，有适当的前瞻性，为学校发展服务。学校新校区建设时要充分考虑建设内容、建设工期、质量要求的特殊性。

1.1学校新校区建设内容的特殊性

学校新校区建设包括教学、办公、科研场所，还包括生活、体育运动、娱乐设施。除了满足各类建筑规范外，还需体现学校人文特点，满足很多专业性要求较高的图书、实验、艺术、体育、医疗、心理教育、职业院校的实训等设施。要清晰划分教学区、办公区、生活区、运动区，做到分区明确、联系紧密、互不干扰。

1.2 学校新校区建设工期的特殊性

学校新校区建设往往纳入五年规划，是学校各项工作开展的重要基础，为了保证学校的教学秩序，一般设定某个学期开始交付使用，若不能按期完工，哪怕延期一天，也会造成教学工作无法正常开展，严重影响学校整体工作。

1.3学校新校区建设质量要求的特殊性

学校是人员集中场所，使用频率高、人员密度大，对消防、卫生、建筑质量等要求极其严格，一旦发生质量问题，不仅仅是简单的经济损失问题，将影响社会稳定，造成恶劣的政治影响和社会影响。

二、学校项目管理的实施主体

2.1项目领导小组

校区建设应成立项目领导小组，一般由上级主管单位的分管领导、学校法人、教学、纪委、工会、安全保卫等领导组成，项目领导小组负责制定各项规章制度，制定项目实施方案，对项目总体规划设计、功能定位、进度计划等重大内容进行决策，对参建单位合同、资金支付、设计变更、工程签证等内容进行审批，对施工安全、工作廉洁等问题进行监管。

2.2 项目工作小组

校区建设应成立工作小组，一般由现场代表、基建财务、档案管理等人员组成，负责按照学校总体质量、安全、进度、投资控制目标，拟订各项合同，监督投资（财务）监理单位、设计单位、施工监理单位、招投标代理单位、总承包单位严格按照合同履行义务，协调各政府部门及各参建单位关系，组织参与各项验收，及时支付工程款项，对各類基建档案进行收集保管，处理现场突发情况，重大事项及时上报项目领导小组决策。

三、项目管理的内容

3.1工程前期准备阶段

3.1.1 做好总体规划设计

在项目启动初期，学校要做好发展战略规划研究，明确新校区建设的总体目标和阶段目标，论证新校区建设的必要性、可行性，提出合理的办学规模和新校区建设规模。

3.1.2 明确项目设计的基本原则

在项目设计开始前，要明确项目建设的基本原则，常常需要遵循的原则包括：前瞻性原则，要从学校长远的发展为着眼点，力求设计起点要高、建设标准适当，综合平衡远期发展和近期使用的关系，综合平衡使用效益和经济效益的关系；合理分配土地原则，科学合理地分配土地资源，提高土地集约使用的综合效益，并预留发展用地；强调文化导入原则，加强文化设施的合理配置，深化新校区的文化内涵，在继承传统地域文化的基础上力图拓展新的文化价值取向；以人为本原则：充分考虑学生的年龄段性格特点和行为轨迹，建设有利于学生学习、生活和身心健康的校园建筑和环境。立足于提高修养，陶冶情操，起到“环境育人”的作用。

受国家投资资金、土地征收等外部因素，专业建设、招生情况等内部因素的影响，学校新校区建设常常需要分期建设，边建设边使用。分期建设是学校项目管理的难点，要有效规划好各分期之间的衔接，避免后期工程建设给校园秩序和前期工程带来影响。

3.1.3 加强设计管理

设计管理是整个新校区建设的关键。分为设计单位选定、图纸设计、设计图纸审查、设计变更审定四个阶段。设计单位是工程设计的主体，选择一家好的设计单位有利于后续工作的顺利推进，设计方案质量会直接影响工程质量、工程进度和工程造价。选定设计单位前，要对设计单位已完成的校园设计案例进行实地调研，充分考察设计单位的设计实力、后续服务能力，选择满意的设计师。在设计阶段，学校领导小组、使用部门要与设计师保持密切沟通，提出明确的设计目标和设计原则，提供详尽的功能需求，使设计人员充分理解学校意图，让设计人员充分发挥自己的专业特长，设计出优秀的设计方案和高质量的施工图纸。设计方案完成后，学校领导小组和使用部门要与设计人员一起，对设计方案进行审核，设计方案要充分满足学校功能需求，体现学校人文特点，高效利用土地，节省造价。

3.1.4加强招投标管理，做好参建单位的选择工作

严格遵守《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等法律、法规，选定招投标代理单位、设计单位、财务（投资）监理单位、施工监理单位、施工单位。

施工单位是将设计图纸转化为建筑实体的实施单位，选择好的施工单位是确保工程质量、工程进度的关键。编写招标文件时，要明确施工范围、工程特性、有无特种施工要求、施工单位资质、施工单位业绩要求，采取工程量清单招标，严格控制工程造价。在招标阶段，要对施工单位进行详尽调查。在开工前，要求施工单位在了解施工现场条件后，拿出切实可行的施工组织方案。

按照现行法规，必须实行工程监理制。监理单位在开工前，要编写监理规划和实施细则，拿出具体的质量、进度、安全、投资控制方案。

3.2工程实施阶段

3.2.1合同管理

合同是工程实施项目管理的基础，通过合同明确参建单位的责任、义务、权力，并通过合同使得参建单位充分了解学校的质量、安全、进度、投资控制等目标，做到有的放矢。

往往行政主管部门会提供一份格式合同，项目工作小组要充分研究合同条款，把学校要求细致化，具体化，条理化，落到纸上，形成可执行的合同文本。与各参建单位签订操作性强的合同是做好项目管理的起点。

项目工作小组人员要非常熟悉合同，包括合同协议书、招标文件、投标文件、补充协议、会议纪要、备忘录等。对合同内容进行深入细致的研究，对工程的各个阶段适用的合同条款了如指掌，按照合同约定的责权利协调各参建单位。

3.2.2质量管理

依据工程监理制度，建设工程监理单位在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责。作为建设单位，要监督监理单位严格按照监理规范和实施细则，执行质量管理控制办法。对进场的建筑材料，要按照法规送第三方检测。在工程实施过程中，现场代表要深入一线，参加各项分部、分项及单位工程的验收，在分部、分项工程完工后，特别是隐蔽工程完工后，要及时进行检查、实测，做好数据记录，填写好分部、分项工程测评表，发现问题要及时发出整改通知单，并要求施工单位及时整改。往往很多学校在新校区建设时的验收放在工程完工后一起进行，造成许多问题被掩盖，资料后补造成原始数据的缺失。现场代表要跟随工程进度，及时发现问题，及时整改，并留下原始记录，减少后遗症。

3.2.3进度管理

学校新校区建设对工期有极其严格的要求，进度管理尤为重要，是项目工作小组的主要工作任务。在招标文件编制时，要提出明确的工期要求，要施工单位做出工期延误补偿标准的承诺。在开工前，要求施工单位详细了解施工场地现状，排出科学、详细、执行力强的进度计划，并经过项目领导小组的审核批准。在工程施工阶段，施工单位要严格按照进度计划执行，排出每月、每周进度计划，监理单位要根据每月、每周进度计划进行检查，工地上要每周召开工作例会，听取施工单位的进展情况汇报，及时解决施工单位需建设单位配合的各种问题。工期有延误时，要查明原因并明确责任，各参建单位要签字确认，作为工期是否顺延和工程结算时是否补偿的依据。

3.2.4安全管理

要明确提出安全文明施工的标准，明确创建文明工地的目标。与施工单位签订安全协议，明确责任到人。要督促施工单位依据法规配备专职的安全管理队伍，形成安全管理制度，施工人员进场前做好安全文明教育。要督促监理单位、施工单位定期严格检查工地安全隐患，及时排除。要对建筑材料堆放区、宿舍区等安全隐患重点区域设置专人负责安全。

建设单位要每月组织安全大检查，每周要组织安全隐患重点区域检查，根据规范设置防火用具。每周要求施工单位、监理单位提交安全周报。

3.2.5 投资管理

投资控制的源头是设计图纸的优劣程度，在设计阶段，设计单位要充分了解学校的使用需求，符合各类学校建筑规范，尽可能减少由于不符合功能需求造成的变更。在招投标阶段，投資监理需对工作量清单进行审核，对不少于30%的工程量清单内容进行复验，招投标代理单位编制工作量清单时要认真负责，避免招标漏项。

减少和避免工程变更是控制投资造价的基本办法，要制订严格的工程签证制度，对施工单位提出的工程变更，施工监理要认真核算实际工作量变化，投资监理要核算造价增减程度，对于减少的工作量要扣除费用，增加的工作量合理增加费用，建设单位领导小组需对每一个工程签证单进行审核，严控工程签证单。

由于政策变化及不可抗力原因造成的工程签证，要及时签署工程签证单，并附上详细说明，为工程结算及申请调概打下基础，避免争议。

3.2.6 档案管理

应建立工程建设档案管理制度，配备专职的档案管理人员，按照国家《基本建设项目档案资料管理暂行规定》、建设部《城市建设档案管理规定》及地方政府档案馆的其他有关规定的要求对基本建设档案资料进行收集、保管、整理和移交工作。

档案管理人员要始终参与工程建设管理工作，参加每一次工程例会及工作会议，及时了解项目进展情况，提出档案收集的要求，工程施工阶段，特别要对隐蔽工程的相关资料进行收集，包括实际的施工图纸、验收资料等，便于使用时的维修和改造。对工程签证资料要留下原始的凭据，变更前与变更后的资料均需留档，便于后续审计。

对工程档案规定的永久留档资料，要及时收集，进行电子化，纸质材料的保管要注意防潮防火。

四、结语

总而言之，新校区建设是学校发展的大事，管理人员要有高度的政治觉悟和责任心，认真负责对待每一个环节，精心组织，科学实施，加强自身学习，了解各项法律法规，准纪守法，不存私心，协调好各参建单位关系，才能够按照目标顺利完成新校区的建设。