深化综合改革 涉过教育改革“深水区”

钟秉林

随着经濟社会和教育事业的发展，我国教育改革已经步入“深水区”，其主要特征是：教育发展的内外部环境更加复杂，教育决策的复杂性增大，改革举措实施的难度增加。

教育改革步入“深水区”有其深层次和多方面的原因。第一，我国教育发展方式正在从以规模扩张和空间拓展为特征的外延发展，转变到以提高质量和优化结构为核心的内涵发展，社会公众更加关注教育质量和公平问题。第二，学校建设需要长期积累，这与当前社会公众对于高质量教育的急切期待，以及部分学校和地方政府急功近利的教育绩效观形成强烈反差，导致在教育政策制定和改革举措实施过程中容易发生违背教育规律的现象。第三，教育利益相关者增多，面对不同群体的利益“博弈”和不同价值取向的激烈冲突，教育决策者和实施者不得不有所取舍，求得妥协和平衡，而这又往往招致各方的不满和非议。第四，教育改革张力逐步加大，教育体系内部不同层次、不同类型教育之间的内在联系更加紧密，如人才培养模式改革等。第五，教育与经济社会联系更加紧密，教育改革和发展往往受到教育外部制度、政策和舆论环境的制约，教育政策的制定和改革举措的实施已远远超出了教育自身的范畴，如“异地高考”改革等。

加强系统研究，深化综合改革，是平稳涉过教育改革“深水区”的必然选择。为此建议：

1.转变教育观念，加强政策研究。教育行政部门要树立统筹各级各类教育的大教育观、科学的教育政绩观和统筹协调的管理观念，打破不同管理部门之间的壁垒，加强沟通协调，提高政策制定水平。

2.加强教育研究，促进科学决策。建议教育行政部门加强宏观指导和信息服务，引导教育科研工作者增强问题意识，结合教育改革和发展的实践诉求开展研究。不断提高教育科学研究的针对性和决策服务的实效性。

3.加强制度建设，健全协调机制。建议教育行政部门调整和完善相关政策，从机制上保证教育改革的协调性，推进教育系统内部各领域和各级各类学校的系统改革，引导教育领域内部和教育领域外部的协同改革。

4.加强综合改革，探索协同创新。建议政府有关部门进一步加强宏观指导，重视顶层设计，引导学校积极稳妥地进行综合改革探索。学校要统筹谋划管理体制机制、人才培养模式和教师队伍建设等方面的综合改革，不断提高办学水平和质量。

5.优化社会环境，把握改革主动权。要加强先进教育理念和改革成效的宣传，凝聚社会共识，让社会各界真正理解教育改革的目标；要客观宣传教育改革的艰巨性和复杂性，让公众对教育发展有理性的认识，对教育改革有合理的期待。政府有关部门和学校要提高教育信息的透明性，保障公众知情权和社会监督权，营造综合改革的良好氛围。