吴旦：完善现代大学捐赠管理制度任重道远

成立专门的募捐机构，拓宽高校资金筹措渠道。成立专门的募捐机构，有利于拓宽我国高校资金筹措渠道改变资金来源普遍单一的现状，吸引更多的社会资本到高校中来。目前在我国高校中真正意义上广泛开展募捐活动的募捐机构很少，多数募捐机构仅局限于处理找上门的捐赠，或者是干脆就没有募捐机构，这大大减少了学校的捐赠收入。随着我国社会主义市场经济的发展，有越来越多的个人、企业、社会团体、慈善组织有能力提供大笔捐赠，建立募捐机构，积极开展募捐活动吸引这些社会资本到高校中来不仅可能而且符合国际惯例；特别是当前我国多数高校普遍存在资金短缺现象，建立募捐机构、积极开展募捐活动更为迫切和必要。

建立专业基金管理机构，提高基金的管理、使用效率。建立专业基金管理机构提高基金管理、使用效率不仅体现对捐赠人的尊重，而且能够最大限度地发挥有限资金的最大效度。一方面，接受的捐赠资金如果没有及时使用、没有专业机构进行有效的管理，还可能受通货膨胀、价格等市场因素的影响，从而降低购买力，损害学校的利益并且违背捐赠人的初衷；另一方面，目前我国高校中普遍存在的捐赠资金的管理权、使用权由一个机构同时行使的现象，也带来很多问题。诚然，在我国现行的社会制度和高校管理体制下，专业的基金管理机构与高校是一种什么样的关系以及具体怎么样进行操作还有待于进一步商榷。

加强捐赠立法，构建适合我国国情的高校基金持续发展、运作模式，加速向世界一流大学迈进的步伐。目前，我国涉及捐赠的法律、法规包括《公益事业捐赠法》（1999年6月28日国家主席令第19号发布）、《企业所得税暂行条例》（1993年12月13日国务院令137号发布）、《基金会管理条例》（2004年2月国务院令400号）及《财政部、国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税〔2004〕39号）等。现有的涉及捐赠的法律在对捐赠行为的规范上较为笼统、难于操作，而相关的较为具体的各项条例、政策尚未上升到法律的层面，难以起到应有的激励、约束和规范作用；另外，现有的相关法律条文尚不完善，许多问题有待进一步的规范，如遗产税的征收问题、能否直接向非营利的学校捐赠的问题、税收的优惠幅度问题等。这些因素均严重影响了高校的捐赠收入及捐赠基金的良性运作。因此，加强捐赠立法，完善有關捐赠的法律、法规是我国高校成功拓展捐赠收入渠道的前提和保障。

加强捐赠立法，构建适合我国国情的高校基金持续发展、运作模式，有利于增强我国高校的办学自主性，降低对政府拨款和学费的依赖，加速向世界一流大学迈进的步伐。国家和地区的发展难免受到波动，如果学校的经费来源单一，太过于依赖政府，势必会影响到学校的健康发展。