电力工程全过程造价控制措施

王皓

前言

随着我国对电力建设日益重视，除大力发展新型清洁能源，包括核电、风电等之外，还开始建设特高压交直流远距离送电工程，电力工程建设投资日益加大，如何有效的利用投资和控制成本支出成为电力工程建设环节的重要课题，也是影响电力工程投资效益的关键。

一、电力工程造价控制的内涵及特征

（1）电力工程造价控制的含义。电力工程造价控制工作贯穿于电力工程的建设过程，是具有高度系统性的管理工作，主要包括预算控制和工程造价控制两方面内容。预算控制是对整项工程根据设计方案，对前期费用，设备采购费用，施工费用等各项工程支出进行预先编制，设定较精确目标值，以对后续建设造价发挥根本性的指导作用。造价控制则通过严格控制工程建设中各项费用，包括设备采购费用，施工费用等，以达成电力工程造价控制的设定值为目标，保证建设过程中不同环节的造价均能够得到有效掌控。（2）电力工程造价控制的特征。电力工程造价控制具有阶段性、动态性和综合性的特点。第一，阶段性。阶段性特点主要是指电力工程建设通常分成若干阶段，每一阶段都有相应造价控制要求和关键点。投资决策阶段重点在于对电力工程的项目必要性进行审核，对项目所需资金进行初步估算；设计阶段则需对工程现场进行详细勘察，详细测算拆迁、设备采购、设备施工等各项费用，编制详细而准确的概算；在实施阶段则应通过合理的招投标采购流程，控制设备材料采购费用，施工费用，在建设过程中严格履行签证及设计变更等造价变更流程，保证建设过程中的成本控制；竣工阶段则需要对电力工程造价进行最后的结算、审计，确保最终工程费用准确性，同时做好分析总结工作。第二，动态性。电力工程造价控制贯穿于电力工程建设的全过程，不同环节的造价控制会受到多种因素的影响，一旦发生某一因素的变化，造价控制就要进行动态调整，保证造价控制的时效性。第三，综合性。电力工程造价控制是一项十分复杂和系统的工作，在建设施工过程中也会面临复杂的環境和多变的因素，电力工程造价控制必须从整体出发，综合考虑多方面的因素，严格贯彻落实各项控制措施，提高电力工程的投资效益。

二、电力工程全过程造价控制策略

（1）投资决策阶段。电力工程建设的投资决策阶段是造价控制的首要环节也是关键环节，对电力工程造价控制具有重要影响。在电力工程的投资决策阶段，必须要重视投资估算准备，确保工程质量和投资收益。首先，要全面搜集和准备电力工程项目的基本资料，了解电力工程项目的建设内容，确保投资预测工作的顺利开展。相关工作人员必须认真做好项目可行性研究，详细考察工程所址、路径，尽可能减少拆迁等政策处理费用，合理控制工程规模，控制总体规模，优化投资结构和资金管理结构。其次，要深入市场进行调研，充分了解当前电力工程建设市场造价的相关信息，使得可研估算尽可能接近当前实际。此外造价控制人员在充分掌握电力工程项目的相关情况后，应充分考虑到不同环节资金需求量不同，根据建设的实际状况和资金使用情况的不同全面估算电力工程造价。（2）设计阶段。在设计阶段，电力工程造价控制需要进行以下几个方面的努力：第一，电力工程项目的设计方案要充分考虑经济和技术因素，在保证设计方案满足技术要求的基础上，不断优化和调整，以有效控制总体造价，保证设计阶段造价的合理控制；第二，在开展限额设计工作时，要创新和完善设计方法，确定科学精确的限额标准，保证设计造价的合理控制；第三，设计的招标阶段是设计阶段造价控制的重点内容。电力工程项目设计招标不只是招标电力工程的设计方案，图纸设计、设计技术等都要进行招标和认真筛选，并且要保证工程设计和造价控制目标保持一致。在进行设计方案的招标筛选工作时，要严格审查和调研设计方案，保证高标准和严要求的选出最符合标准的设计方案。考察的重点放在设计方案的经济可行性和技术可行性上，保证电力工程设计方案能够适应建设的要求；建立健全设计监理制度，有效监督和管理招标设计方案，及时有效解决设计中存在的问题，保证电力工程建设的质量；设计收费环节也要进行有效的造价控制，设计费用必须要和质量一致，并且要逐渐建立起完善的设计造价控制制度，保证设计收费的合理性。对于通过有效手段降低设计费用的行为要给予奖励，对于过度夸大设计费用的行为要进行严肃处理，全面控制设计阶段的造价。（3）投标及施工阶段。通过合理的招投标流程，可以有效对工程造价进行控制，减少设备采购及施工费用。一方面，招标文件中要有准确的数据、信息资料，在对招标文件资料进行分析和处理后要进行认真的对照和比较，严格控制造价，保证招标方案可以将造价控制在较低水平。另一方面，在对比招标方案时需要首先确定招标的标准和确定投标标的，这样才能为评标工作做好准备。将投标标的进行有效控制可以避免造价不受控制情况的出现，同时也避免了恶性竞争。对施工单位的选择则要综合考虑造价、单位的经济实力、信用、设施质量、施工质量等多方面的原因，保证投标单位能够在控制工程造价的情况下，也能够保证工程质量。在施工阶段，要重视材料采购环节的造价，在确保材料质量的基础上，保证材料的造价控制在较低水平。（4）完工阶段。电力工程在建设完工后，需要进行造价的最后结算。竣工阶段的造价控制要注意三个问题：第一，科学计算电力工程建设的工作量，保证造价核算的精确，防止出现夸大工作量和工程造价的情况；第二，在进行工作量的确定时必须进行实地考察和记录在核算正确无误后才能确定最后的工程造价；第三，对于不同施工单位承包的电力工程项目，要注意区分不同承包单位的实际工作量，消除重复计算的情况。

（作者单位：国网黑龙江省电力有限公司黑河供电公司）