分析农村集体资产管理存在的问题与对策

史立文

【摘要】农村集体资产管理是促进农村经济发展的重要条件，要加强集体资产的管理就要探究集体资产管理存在的问题。并从统一集体资产的管理、建立公开透明的管理制度、建立法纪惩处机制以及规范农村集体资产管理体制等进行解决，促进农村集体资产管理的进步。

【关键词】集体资产管理；问题；对策

1、前言

目前我国农村集体资产管理不完善，存在农村财务管理不规范、集体资产处置不规范、集体资产账目不清以及集体资产执行制度力度不强等问题，为了农村集体资产管理不完善的问题，需要对进行农村集体资产管理探析，找出农村集体资产管理的解决的对策，从管理方法、管理体制以及管理人员等方面进行解决，促进农村集体资产管理的发展。

2、农村集体资产管理存在的问题

2.1农村财务管理不完善

目前我国农村集体资产管理普遍意识不高，错以为村委会一个独立的管理组织，政府把对农村集体资产无法深入进行管理，导致监督管理工作流与表面，无法将管理工作落实到农村集体资产管理的方方面面。农村财务管理不完善表现在：首先收取的票据没有进行记录，逃避财务的监督管理；其次一些村委会没有将收取现金及时入库，存在大多数现金没有入库记录的现象，管理制度不合理，导致公款私存现象多发，使集体资产外流。

2.2集体资产处理不合理

现在一些农村存在管理人员不足，财政预算分配不均等情况，一些乡村的管理组织和会计人员不足，会计人员在花费大量的时间在代理记帐上，对财务的监管的方面管理不到位，导致集体资产处置不合理[1]。集体资产处置不合理表现在

集体资产核算不清楚、归属权不明朗，同时在对集体资产的管理和处理方面也没有按规章制度进行，比如在森林、田地、商铺以及集体企业等租赁、承包方面，有使用不合理、手续不齐全以及所得的租赁费用上交不及时等情况，严重阻碍了集体资产处理的完善。

2.3集体资产账目不清

目前一些农村的固定资产、公益资金的管理力度不足，對收支和账外结算处理不合理，账目核算不清楚；也有一些村委会没有合理的资产管理账目。对所得的自有资产或者公益性资产，没有进行严格划分，造成资产空置；同时对固定资产中的田地、山林以及水域等，没有清晰的登记管理，无法将资产的实际作用发挥出来，影响了集体的收益；最后是由于借债时间过长、干部流转更新以及债务较为复杂等因素，导致部分债权债务没有及时入账，而部分已经入账的债权债务，进行账外抵减结算，但却没有进行撤销，导致集体资产账目不清的情况时有发生。

2.4集体资产执行制度力度不强

现在政府对一些比较小的工程项目的实施没有明确规章制度，从而使小工程变成部分农村干部谋取私利的地方。在进行集体资产处理时，使资产的核算、资产归属以及资产处理等方面形成漏洞，导致了集体资产不合理外流。同时现在一些农村不重视农村基层党风廉政的建设，没有形成严格的规章制度，使管理工作流与表面[2]。例如在农村财务公开时，存在财务内容造假、程序不合理，账目造假以及应付上级检查等现象。也有一些有管理人员怕惹麻烦，没有将管理工作落到实处，导致集体资产执行制度力度不强。

3、农村集体资产管理对策

3.1统一集体资产的管理

要促进农村集体资产管理的完善，首先要意识到农村集体资产管理重要性。对农村集体资产管理问题进行探究，并召开会议，使各级的干部可以发表看法，促进农村集体资产管理问题的解决；其次要进行进行农村集体资产管理理念的宣传教育。并使用电视、广播以及报纸等方式，进行宣传农村集体资产管理的重要性、意义和各项要求，促进农村集体资产管理的落实；最后要进行组织农村管理人员，对农村集体资产管理工作进行大范围开展。同时管理好农村管理人员，及时解决农村集体资产管理存在的问题，比如管理人员不足，工作方式落后，实施力度不强以及经费不足等，促进农村集体资产管理的发展。

3.2建立公开透明的管理制度

要解决农村集体资产管理存在的问题，首先要从实际情况出发，按照规章制度管理，提高账目的透明度，提高管理人员的责任心，完善农村集体资产管理“的制度，使农村集体资产管理可以有条不紊地进行措施；其次按照规章制度进行操作，根据当地的实际情况，使群众了解农村集体资产管理的程序，提高账目的公开度，避免暗箱操作；最后要请群众参与到农村集体资产管理当中来。通过开展村民代表大会，听证会，论证会等方式与干部一起进行对农村集体资产管理进行监督控制，促进农村集体资产管理的顺利进行。

3.3建立法纪惩处机制

为了使农村集体资产管理落到实处，首先要建设警示诫勉谈话体制。进行调查农村村干部廉政情况，对已有问题或者发现存在问题的干部，展开警示谈话。对存在较小违纪问题的干部，开展诫勉谈话，使其能意识到自己的问题，帮助其改正自身的行为；其次加大基层案件查办的力度。对农村基层党员干部存在违法违纪等问题或者群众提出的重大问题进行处置；最后要严格调查存在巨大违法乱纪行为的农村干部，如若属实，进行严格查处，也给其他干部敲响警钟，规范干部的行为，促进农村集体资产管理的发展。

3.4规范农村集体资产管理体制

要深入规范农村集体资产管理，首先要规范农村集体资产管理的各个方面，促进干部与群众的关系，促进农村集体资产管理的公开透明，可以有效解决农村干部谋取私利的问题；其次要保持基层结构的平稳。提高群众的参与次数，对农村集体资产管理的知晓程度，解决农村集体资产管理的矛盾，保持基层结构的平稳；最后打好服务基础。以群众的需求来进行农村集体资产管理的工作[3]。

4、结束语

我国农村集体资产管理存在农村财务管理不规范、集体资产处置不规范、集体资产账目不清以及集体资产执行制度力度不强等问题，要从统一集体资产的管理、建立公开透明的管理制度、建立法纪惩处机制以及规范农村集体资产管理体制等进行解决，打好农村集体资产管理的基础，完善农村集体资产管理的各个部分，促进农村集体资产管理的快速发展。

参考文献

[1]余茜.村务监督委员会制度的运行机制创新研究——基于对寿光市“双否决终审制”为重点的村务监督委员会制度的考察[J].山东行政学院学报，2013（02）：1-16.

[2]俞世晋，郑丹丹，庄丽平，杨蕊旭.我国农村集体资金资产资源管理问题刍议[J].对外经贸，2012（08）：45-46.

[3]徐培华，夏明.当前农村集体资产管理存在的问题与建议[J].中国发展.2012（04）：7-9.