刍议军队工程质量监督差别化管理模式

张子旺

【摘要】实行差别化管理，就是要突出工作重点，抓住主要矛盾，将监管的主要力量用在重要项目、重点单位。军队工程质量监督要与国家现行工程质量监督管理要求相一致，就应当在差别化管理模式上进行思考和研究。本文建立的工程质量监督差别化管理模式，体现了军队工程建设管理的特点，并尽可能细化了监督管理方法，可为下步开展军队工程质量监督差别化管理工作提供一些参考。

【关键词】军队工程 质量监督 差别化管理

0引言

差别化管理，或称差异化管理，是现代管理科学的先进理念之一，是与“划一式”习质做法相对立的一种精致管理[l]，其目的就是通过多元目标的管理和诸要素的关联互动，将后期的社会监控成本降到最低。2010年住房和城乡建设部关于贯彻实施<房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定>的通知、要求，要积极推行差别化监管，根据工程类别、重要性及工程参与单位的业绩、信誉、质量保证能力等情况实施分类监督，体现了差别化管理在工程质量监督工作中的重要地位。特别是在当前国家经济快速发展、军队现代化建设不断推进的新形势下，军队工程质量监督从以往人均质监几万平方米到现在人均质监几十万平方米，人少事多的矛盾日益突出，同时，军队工程既有营房项目，也涉及洞库、港口、机场等专业工程，各种新结构、新技术、新工艺、新标准的不断涌现，对工程质量监管提出了更高要求。因此，如何开展差别化管理对加强新时期军队工程质量监督工作具有重要的现实意义。

1国内工程质量监督差别化管理现状及问题

1.1发展的现状

目前，国内正陆续展开对工程质量监督差别化管理的研究工作，朱强等[2]依据《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法，提出对建设工程项目实行“三色通道”记录，对参建方实行差别化管理，突出保证建设工程结构安全、使用功能、环境质量和公众利益，以加强过程巡查、公示公告、依法监督和质量行为监督为重点，注重规范施工、合法经营，避免违规问题发生。孙艳波等[3]将项目按所属类别和实施对象划分为三类：一类是全面监管，逢项必检；二类是重点监管，随机抽查；三类是自主管理，终检验收，并建议建立项目质量监管信息公示系统、充分发挥行政监管作用、建立工程质量监督人员“调节库”和实施工程现场与建筑市场联动管理。高多信[4]提出要从责任主体、项目负责人、工程项目、分部分项工程、施工时段五方面将差别化管理对象分类，按照不同的监管要求和监督频次实施监督检查。吴世东[5] 提出在监督过程中，原来设置的工程主体或者实体可能会发生改变，应根据需要进行动态差别化管理等等，此外，部分城市也于近年出台了一些工程质量差别化监督管理办法。但总体看，国内工程质量监督差别化管理还没有统一的标准和方法，差别化管理的实践应用还有一定差距。

1.2主要特点及存在不足

笔者对阐述较全的文献[3]一[5]提出的差别化管理方法进行了列表对比，见表1 通过对比可以发现，现行工程质量监督差别化管理方法主要有以下两个特点：一是以项目分级为基础，一般按照工程类别、管理对象、施工时段等分出难、中、易三个等级实施管理；二是以按级监管为核心，重点是针对不同等级或类别的项目采取不同力度、深度、频次的监督管理。同时，上述方法也存在一些不足：一方面，分级标准还不够严密科学，如企业信誉、施工难度等评价标准比较含糊，缺乏规范的量化管理评价依据；另一方面，监管方法还不够具体，主要还是停留在一些概括性、方向性的要求上，细化的指标和标准不够明确，实际操作时存在一些困难。

2军队工程质量监督管理方式的差异

军队工程质量监督是国家工程质监系统的重要组成部分，也以严格执行国家工程建设相关法律法规和强制性标准为基本准绳，但因任务性质和管理体制的不同，在具体监督管理方式上与地方还存在一些不同，主要表现在四个方面：一是监督工程有所不同，从工程投资上看，军队工程除经济适用住房项目外，基本都属于国有投资项目，而且其中包含大量的战备工程和部队营区建设项目，工程重要性有时更为突出；二是执法权限有所不同，目前地方工程质量监督机构还是受建设行政主管部门委托，而军队工程建设相关法规明确，军队工程质量监督机构是由军队工程建设主管部门授权，并在其领导下对军队工程建设质量实施第三方强制性监督管理的执法机构，因此军队工程质量监督机构具有相应的行政处罚权；三是参建单位监管有所不同，在工程建设参建五方责任主体和有关机构中，除建设单位为军队机关或部队外，其他单位大多为地方企业，军队工程质量监督机构对其资质、信用和市场行为等监管无法全面到位；四是监管体系有所不同，军队工程质量监督机构往往同时担负招投标监管和造价管理等任务，这有助于军队工程质量监督形成闭合管理回路，进一步加强质量监管力度。这些差异的存在，必然要求军队工程质量监督差别化管理与地方有关管理方法有所区别，必须具备更多的军队特色，更符合军队建设和发展的需要。

3军队工程质量监督差别化管理模式分析

3.1项目分级和按级监管

根据国家和军队工程建设相关法律法规要求，结合军队工程建设特点，以《建筑工程施工质量评价标准、（GB/T 50375 ） [6]和《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准、为评价依据，将监管项目按工程性质及规模、工程质量评价、责任主体信用记录、监督检查情况等分为特级、I级、II级和III级4个级别，并根据不同级别明确了具体监管方法，详见表2。

与以往的工程质量监督差别化管理方法相比，该模式具有以下三个特点：一是更符合军队工程实际，在项目分级上，突出了战备工程、大型部队营房工程及住房工程，并列出了特级项目，指出对特别重要的项目要实施现场派驻监督，体现了军队工程建设强质量保打赢的根本宗旨；二是分级标准更为科学有据，采用现行国家规范标准为评价依据，将项目分级条件进行量化，各指标界限更为清晰，评价要求也更为明确，也方便了差别化管理项目在不同分级条件下的动态调整；三是监管方式更为具体全面，在督查方式上，将随机抽查、重点巡查、验收监督等结合起来并按级区分检查要求，在监督频次上，给出了单位时间内的最低监督次数标准，在管控措施上，利用军队工程建设管理体制优势，采取报告和通报形式从行政管理层面强化了工程质量监督管理，兼顾了监督管理的各个方面。

4结语

通过对现有工程质量监督差别化管理方法的对比分析，指出了其分级标准不够科学，监管方法不够具体的问题，并列举了军队工程质量监督方式的差异。在此基础上，结合军队工程建设特点，建立了军队工程质量监督差别化管理模式，将监管项目分为4个级别，并根据不同级别明确了具体监管方法，为下步开展军队工程质量监督差别化管理工作提供参考。

参考文献：

[1]谢进川.关于差异化管理的理论探讨[[J].理論前沿，2005（23）.24- 25.

[2]朱强，曹雅娟.创新监管模式，提高工程质量监督成效[[J].建筑施 工，2009， 31 （3） 230-233.

[3]孙艳波，侯学良.建筑工程质量的差异化管理[[J].工程质量，2010， 28 （3） 2-4.

[4]高多信.浅谈利用差别化管理实施质量安全监督[J].建筑安全，2011（11）51-54.

[5]吴世东.储运工程质量监督差别化管理的应用[[J].天然气与石油，2013， 31 （4），82-84

[6]中国建筑业协会工程建设质量监督分会GB/T 50375-？006建筑工程施工质量评价标准[S].北京中国建筑工业出版社，2006.