论公路养护管理中存在问题及措施

杨鹏程

【摘 要】公路是我国经济建设重要基础组成部分，公路建设、养护的好差直接影响到车辆的行使安全和对自然环境的破坏。所以应做好公路的建设和养护工作，以保证公路的质量和行车安全。本文主要对我国公路养护管理存在的问题以及公路养护管理的具体措施进行了分析。

【关键词】公路；建设；养护；管理

一、我国公路养护管理存在的问题

由于我国公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面。

1. 重建设轻养护

受不正确的政绩观的影响，“重建轻养”现象在一些地方还普遍存在。在工作中，由于公路建设周期短见效快、能在短时间内改变现有路况，同时产生经济效益。而养护管理是项需要长期坚持的工作，目的是最大限度地延长公路的使用寿命，不具备明显的生产效益，所以对于资金周转困难的单位来说，不愿意投入很大的财力、物力对所管养道路进行有效的管理和养护。导致对公路的管理和养护工作缺乏足够的重视。另外，有的地方强调先建设后养护，结果是前修后坏，建设成果保不住；还有的地方认为，公路建设出成绩，养护投入很难见到成效，对养护管理缺乏积极性。

2. 缺乏相应的养护制度

养护定额上缺乏必要的规范制度，在我国要针对不同地域和地理環境的特点，分别的进行养护定额的确立，现在的养护定额缺乏理论依据和认定标准，弹性较大，这对养护管理资金的划分是非常不利的，养护质量也得不到有效的提升，不能满足公路全方位养护的客观要求。

3. 养护机械配套率不足，养护技术落后

机械管理不善也是养护管理中的重要问题之一，从国外引进的养护机械不少，可适合公路养护的没有，机械的适应能力相对较差，造成养护不善，管理混乱。而且在机械性的开发上严重不足，好的养护机械没有发挥最大的功效，造成机械利用率较差。大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。

4. 经费投入不足

目前，大量公路养护经费依然采用事业管理体制，依靠上级拨付，不管养护程序如何，质量好坏，钱都是那么多，调动不起职工积极性。加之于材料费上涨，职工工资及人员增加等，造成养护经费严重投入不足。个别地方养护单位由于历史原因，人员包袱过重，造成养路和养人的矛盾较为突出。

二、公路养护管理的具体措施

1.建立路况调查分析制度

为及时了解掌握国省干线公路及其设施使用情况，走出“损坏、发现、修复”的被动养护怪圈，我们除加大日常巡视检查工作以外，每月组织一次路况调查分析活动。该项工作以路面路基排水、接缝损坏状况、路面破损状况、桥涵构造物技术状况、路面行车质量等为主要内容。我们按月汇总路况调查资料，分季度分析评定，逐年分类归档，从而建立了以桥梁检测、维护与路面板块分块调查、维护为重点的系统完整的内业档案资料。据此制定和安排年、季、月养护工程实施计划，力求对路面状况的退化情况早发现、早处治，以确保养护管理工作的时效性与针对性。

2 .坚持不懈地做好路基路面排水工作

在对公路使用状况造成严重影响的诸多自然因素中，水是第一位的，这已是不争的事实。水又分为地表水和地下水。对公路造成的危害主要表现为：侵蚀路基使路基沉陷、变形、滑塌；侵入路面基层使基层强度降低或使基层与面层之间出现空隙而丧失支撑作用；在路面上长期反复的水湿磨耗作用加快了路面材料的磨损、老化速度。

3.不断加强日常维修保养工作

受风、雨、雪、车辆交通以及路面本身破损等诸方面因素的影响，路面经常出现多种杂物。这些杂物如不及时清除，一方面影响道路观感，严重的还会影响行车安全；另一方面也直接影响道路管养效果。所有这些，都需要我们不断加强日常维修保养工作。为此，我们适时引进了快速修补剂、冷补材料等新材料、新工艺、新技术；重视和加强了施工质量监理、合同管理和安全管理等工作，使公路的日常维修保养工作基本实现了全面、及时、高效、低成本的预期目标，路容路貌得到改观。

4.对公路养护体制改革进一步进行深化。

计划经济条件下的机制的改变是实现深化公路养护体制改革的前提，即对权力和责任相对应的公路养护管理机制进行建立。在公路建设管理上，各省交通主管部门对国省道的规划进行负责；地市县级交通主管部门对各地公路规划建设管理进行负责。在公路资金上， 交通部统一对交通规费的使用、车购税的支出进行安排，用于全国国道主干线建设；省公路管理机构对养路费、交通建设基金、路桥使用费等提出计划，并由各省交通主管部门审查批准后进行执行； 各县交通主管部门把各类农机养路费安排用于调剂县乡公路养护和改造的资金缺口。

5.引进高效率、高质量的养护设备。

确保公路实现良好、安全运输的大趋势就是养护机械化。随着我国公路运输事业的快速发展， 公路通车数量也不断地在增加，对于现在工程技术规范的要求机械化难以实现， 公路的经济效益和社会效益无法得到充分的发挥 此时必须引进较先进较科学的养护设备，使得公路养护的速度和质量都能够不断地加快。对于基层的公路养护段，可以引进一些小型的养护机械， 其具有成本低、效率高、质量高的优势，例如小型扫路机、小型铲雪车、小型压路机等等。作业转场时， 工具车可由人工进行搬运，不需要用专门的配备吊车。除此之外， 养护档案应该在公路养护段中建立，实现施工的电子化， 并且使病害路段能够拥有自己的电子病历、以及各种资料，从而使得养护成本得以减少。高等级的公路养护肯定在各方面的要求会更高。此时就需要引进国外较先进的技术和加工设备，从而使得养护机械的制造技术得以提高，并且能够使公路的使用寿命得以延长。

6.进一步拓宽渠道筹集资金。

有效的资金保障是公路养护管理的关键环节。养护资金是公路养护管理工作一直以来比较突出的一个问题。从历年的实际情况来看，每年的养护经费都在不断地增加，但是还是不能满足公路养护管理的所有要求， 反而养护费短缺的问题还越来越严重。近些年上级公路主管部门对此问题也在不断地研究，并也提出了一些措施，但是用固定的资金投入整体公路的养护管理是不现实的。公路养护管理中资金问题的解决，除了使养护成本降低、消耗降低以外，还应该使筹资渠道进行进一步的拓宽，使融资方式进一步的扩大。具体来说，要积极组织施工队伍参与对外承揽工程，对每年高昂的养护资金缺口用赚取的工程资金进行弥补。在加大投入的同时，还要以“以人为本、以车为本” 的养护服务理念为基础对职工进行教育，努力打造公路养护品牌， 实现品牌效益。对公路养护质量的逐年提高，可以通过养护投入的增加和养护管理的加强来进行，从而全面提升了道路通行能力，也促进了区域经济的发展。

三、结语

我国的公路养护正处在一个起步发展的关键时期，探索我国公路养护作业的发展模式，是适应我国公路快速发展的需要。建设文明样板路，努力实现公路标准化，是科学养护对公路管理者的要求。发展公路，必须坚持建、管、养并重原则，只有科学、严格的养护管理，才能提高公路的运行质量和经济效益，才能以高质量的服务标准满足广大人民的出行需要。参考文献：

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