浅谈新形势下做好企业信访稳定工作的认识

刘莹

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是指导我国经济体制改革的又一个重大历史文件，预示着我国经济体制改革将在力度和深度上出现一个全新的局面，国有企业改革也不例外。供水企业作为历史悠久、肩负重要使命的大型国有企业，在推动企业改革、适应市场经济发展要求的新形势下，建立企业发展与职工利益和新平衡点，有效解决历史遗留问题和不同层面的诉求需要，成为国有企业改革发民面临的主要课题。面对这种新形势、新要求，信访稳定工作从某种程度上已成为企业发展的“信号灯”、干群关系的“立交桥”、维护稳定的“安全阀”，准确及时把握职工群众、社会群体的思想脉搏，把矛盾化解在基层和萌芽状态，健全完善信访制度、诉求机制，引导职工群众和供水服务对象通过合理途径反映诉求、依法解决问题，为企业发展创造一个良好稳定的环境，已成为供水企业亟待解决的问题之一。

中共中央国务院《关于进一步做好新时期信访工作的意见》指出：“做好新时期的信访工作，对于全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，加强党风建设尤其是干部作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，具有极为重要的意义。”如何做好国企改革新形势下的信访稳定工作，是我们供水企业信访工作者面临的一个新的研究课题。下面就如何做好新形势下供水企业信访稳定工作谈几点认识：

一、供水企业信访稳定工作现状分析

从信访趋势上看，近几年供水企业信访工作呈现如下特點，即个体信访多，群体信访少；平级信访多，越级上访少；利益诉求多，缠访闹访少。从企业内部信访事项来看，主要是企业历史遗留问题；企业改革发展过程中触及职工在原有管理模式下的某些利益；企业近年发展建设中，出现的赊欠等问题。从企业对外服务方面来看，主要是由于企业管理不到位或个别员工行为，引发服务对象在用水过程中的不满，形成信访事项。这也暴露出企业自身建设中存在的不足，一是政策落实执行不到位；二是政务公开不及时、不透明；三是基层干部工作作风不扎实；四是信息渠道不畅通；五是信访考核机制有瑕疵；六是对无理取闹者处置不得力。

二、转变观念，树立服务群众的思想，是做好信访稳定工作的根本

首先，在信访工作中要细心、耐心，对待上访人员无论是企业职工还是企业的用户要满腔热情，让上访人正当合理的要求得到满足，困难和问题得到及时妥善解决，绝不能掉以轻心、敷衍塞责。要树立民生为大的思想，始终坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的原则，深入调查走访，全面掌握情况，把维护好、发展好职工群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。其次，要把对党负责和对人民群众负责、对上负责和对下负责统一起来，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把群众利益作为第一原则。第三，要创新工作方法，把发扬优良传统与开拓创新途径结合起来，把做思想政治工作与解决实际问题结合起来，把依法办事与带着感情做工作结合起来，想方设法为群众解难事、办实事、做好事。

三、拓展信息收集渠道，掌握主动权，是做好信访稳定工作的前提

每一个现象的发生都有一个酝酿、形成、发展和演变的过程，信访事项也是如此。如果我们在平时工作中注意收集有价值的信息，就能把握信访工作的主动权，做到未雨绸缪，防患于未然。在信访工作体系建设中，我们要建立健全信访信息网络，重视基层信访工作，形成横向到边、纵向到底的大信访网络体系和企业党政统一领导、部门协调、群众参与、各负其责，齐抓共管的工作局面。一是以企业机关为调控中心，变上访为下访，掌握第一手资料，建立信访信息汇集分析机制，加强信访信息的综合分析和研究判断，增强工作的预见性，有针对性地解决好群众信访反映的问题；二是完善和拓宽信息渠道，通过设立服务热线，利用网络、手机平台互动等多种方式，了解群众思想动向，及时获得预警性、超前性、深层次的信访信息，制订有针对性的应急预案，把信访苗头消除在企业内部、化解在基层、解决在初始；三是设置兼职信息员队伍，在职工中设置信息员，把握基层职工动态，在服务对象中，设置义务监督员等，及时了解用户用水信息，把信访工作的触角延伸到基层、延伸到服务范围的各个角落，把握上访人员的思想脉搏，及时发现和掌握可能发生的新情况、新问题，防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。

四、加强学习，提升业务素质和应变能力，是做好信访稳定工作的基础

面对国有企业改革发展的新形势，要做到发展稳定两不误，给信访工作者提出了新要求，处置信访稳定的能力成为检验信访干部管理水平和工作实绩的重要内容。一要是提高意识，信访工作者要始终把服务群众作为基本准则，必须增强群众观念，努力做群众的贴心人。二是要以预防为主，在企业改革、新上项目、工资分配等各项工作中，要有预见性，把各类矛盾纠纷最大限度地消除在事发之前。三是要抓小抓初访，要认真落实“首访责任制”，力求把问题解决在初访环节，减少越级访、重复访和集体访的发生。

五、转变作风，真抓实干，是做好信访稳定工作的关键

改进工作作风，强化服务意识，是提高信访工作实效性和针对性的有效途径。一是做好矛盾纠纷排查，做到情况明、对策实，做到矛盾早发现，情况早了解，措施早制定，工作早介入；二是找准工作方向，做好重点人员、重点案件的掌控，对职工群众、服务对象提出的合理要求，能解决的要尽快帮助解决；对条件不允许、不成熟，一时难以解决的问题，要尽量解释清楚；对无理取闹、缠访、闹访、煽动滋事、别有用心严重影响社会秩序和生产秩序的非正常上访人员，要依法处理，及时予以处置；三是做好上访人员的劝返及反映问题的调查处理工作，及时到现场做工作，强化“分级负责、归口办理”的原则，进一步建立完善事前预防、事中化解、事后监督的矛盾纠纷排查调处机制。

六、贯彻落实“依法治企”的要求，建立完善信访稳定工作制度、运行机制，是做好信访稳定工作的保证

党的十八大四中全会指出依法治国的要求，对于企业严格落实“依法治企”也是企业发展的必然要求。加强制度建设，创新工作机制，是有效解决各种矛盾，妥善化解冲突，促进社会和谐的重要途径。为此，深入贯彻、细化完善领导接访、责任追究及信访评估等信访工作制度，是加快办事节奏，提高工作效率，做好信访工作的重要保证。

结束语：没有稳定的环境，不能抓好企业的改革发展；没有企业经济实力的长足发展，也不可能维护持久的稳定环境。我们必须站在全局的高度，科学安排，统筹兼顾，通过抓好信访，促进稳定的发展环境，通过企业又好又快的发展，让职工群众分享更多的发展成果而维护更好的稳定环境。信访工作是一项长期而复杂的系统工程，以后的信访工作应以建立信访稳定工作长效机制为主线，以建设信访稳定工作大格局为基础，以健全信访稳定工作制度为保证，以切实解决实际问题为核心，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，形成与改革发展新形势相适应的信访工作新机制，推进信访工作的制度化、规范化和法制化。