关于农村规划建设问题的几点思考

任河

近几年随着农村经济持续发展和惠农政策的连续出台与落实，农民口袋里有了原来越多的余钱，富裕起来的农民把改善生活居住条件当成了首要选择。地方政府因势利导，通过实施农村危旧房改造工程，使乡村村容村貌发生了很大变化。但是由于种种原因，农村规划建设中目前还存在一些亟待加强和规范的问题，需要引起有关各方的高度重视并尽快加以解决。

1、農村建设现状及存在的问题

1.1村庄规划。许多村庄都缺少专门规划或规划编制严重滞后于建设需要，加之农村建设过分迷信风水，致使乡村道路曲折难行，既加大了基础设施建设成本，又存在许多安全隐患。过境公路通过的村镇，往往只沿马路两边修建一排完全相同的房屋，无后续街区，无法形成村庄景观；乡镇所在地特别是城乡结合部个别地方，农民建房缺乏前瞻性和科学性，人为造成了新的违章建筑。

1.2土地管理。受经济发展水平和规划编制、历史条件等因素的制约，许多农民私下换地或直接占用自家耕地进行建设，导致不批乱建，未批先建；因子女上学就业或长期外出打工不归等原因，部分村庄出现了相当数量的闲置房、空心村；毗邻集镇村庄的部分农户因从事生产经营，在旧房未拆除的情况下修建新房，出现了一户两宅的情况，土地浪费明显。

1.3建设方式。一是随意性较大，近年来被广泛效仿的“农民公寓”式建设，因脱离当前农村经济发展水平和农业生产实际，出现了“子女上了楼，老人去看牛”的局面，农居特色逐渐散失，乡村风貌遭到破坏；二是个别地方的政府和村委会追求政绩急于求成，存在一刀切的倾向，侵犯了农民自主建房的意愿，特别是个别农村低收入家庭无力跟进，激化了村民与村领导班子的矛盾；三是部门之间受利益驱动，涉及新农村建设的资金被各部门肢解，虽然国家每年投入的专项资金总量可观，但实际收效不大。

1.4农宅建设。首先是新农村建设缺乏创新，没有特色，新建房屋造型简单，装修随意性大，格调不高；其次是居住用房和辅助用房的功能划分不明晰，总建筑面积偏大，但实际使用面积有限，房屋空置率高；三是房屋平面布局不合理，盲目“克隆”城市住宅结构，房间分隔多，面积小，使用功能或缺失或交叉，脱离农村实际，实用性差；四是水暖电配套不全面，房屋缺乏节能措施，绝大部分农户仍然沿用传统的火炉或者火炕采暖，供暖技术水平低，供暖效果差，存在安全隐患。

1.5质量安全。由于大部分农宅建房很少委托专业人员设计，没有正规的施工力量，施工人员缺乏基本的专业技能，技术保障无从谈起。其次是在建材选择上，农民往往由于成本原因而选择廉价材料，人为降低材料要求，导致施工质量无法保证；第三：对地基基础的重要性认识不够，处理措施不当：例如有的基础没挖到持力层，有的直接在冻胀深度以内修建，有的对湿陷性黄土不做任何处理等等；第四：主体结构方面盲目模仿城市框架房屋的大空间、大开间、大窗户，导致砖混结构窗间墙尺寸过小，横梁跨度太大，墙体刚度不均匀，结构不合理；第五是抗震构造措施不当，具体表现在：砖土木结构的角部及砖与土坯结合处无可靠拉接措施，形成通缝；砖混结构不设置圈梁构造柱；悬挑檐口嵌固不牢，自平衡性能差，容易倾覆；梁板支承长度不够，锚固不可靠等。

1.6建设管理

由于目前乡镇没有专门的村镇建设管理机构，村镇建设管理工作一般由土地协管员兼职完成。协管员熟悉农村工作，但由于大多为非专业人员，加上还要兼职完成其他工作，实际发挥的管理作用十分有限。县城建部门有专业技术力量优势，却由于人员少，职能机构没有延伸到乡镇层级，向下推行工作存在一定难度。面对量大面广的农村建设项目，城建部门为保证重点工程，对农村建设的疏于管理，使村镇建设管理实质上处于缺失状态。

2、解决的方法和对策

上述问题的产生虽然与具体村镇的自然条件、经济条件、历史背景、社会观念等因素有密不可分的关系，但观念上缺少正面引导，技术上缺乏专业支持是其中的一个主要原因。为此，需要从以下三个方面入手，着力解决农村建设中存在的问题。

2.1科学规划。当前正在进行的新型城镇化、城乡一体化、新农村建设等活动迫切需要有科学的规划做指导，政府部门应当以此为契机，及时进行村镇建设规划编制工作。住建局可聘请有专业资质的规划设计单位，按照适度超前、体现特色、因村制宜，分类指导的原则，精心编制各类规划。规划编制要体现地方特色，要坚持水、暖、电、讯、道路、绿化、沼气等基础设施一步到位，综合配套；同步规划学校、幼儿园、村级市场、文化活动中心、村民休闲中心和医疗卫生服务中心等公共设施，提升乡村综合服务功能，推动新型城镇化和城乡一体化进程。

2.2精心设计。优秀的农宅设计应该从当地实际情况出发，充分考虑当地气候特征、生活习俗、地方传统及当地建材等因素，使农村住宅在农业现代化、农村城市化进程中保持其独特的地域特征和传统美学特点，同时注重完善功能、提高质量，增强经济性、实用性和安全性，着力在节能降耗、节约土地、清洁卫生、方便舒适上求突破，提升农村建设标准和技术含量。在服务方式上，最好由政府部门组织专业设计单位精心设计符合地方实际的优秀农宅施工图，汇集成册并送图下乡，搞好示范引导，才能使优秀农宅逐步得以推广普及。

2.3搞好技术培训。规划设计的落实离不开修建户、施工队和村镇建设管理人员。抓好这三类人员的技术培训是落实技术惠农的关键。因此，县级建设主管部门应采取有力措施，及时举办培训班，对合格人员颁发资格证，尽快组建培训一批懂技术、善管理的村镇建设干部队伍和一批会识图、懂技术的施工人员，为新农村建设提供必要的技术支持。

2.4加强质量安全管理，探索符合农村实际的建设方式。引导和鼓励农户连片集中建设。建议将农村建设选址、用地、图纸审查、放线定位、施工队或施工人员选择备案、三阶段（基础、主体、竣工）检查纳入基本建设管理程序，县级住建局无偿为老百姓提供技术指导和检查验收服务。充分发挥政府的宏观指导作用，从当地实际出发，尊重农民意愿，在抓好综合管理，提供技术支持的同时，把工作重点放在协调相关部门、整合各方资金，着力配套建设基础设施，提高资金的利用率。

农村建设是新农村建设的关键。及早发现并改正存在的问题，有利于科学合理地进行建设，使农民口袋里的钱真正发挥最大的效益，新型城镇化和城乡一体化建设工作也才能够规范有序、科学发展。

（作者单位：甘肃张掖民乐县职教中心学校）