地质勘查科技投入机制与效果评价研究

韩朝 张雪航

引言

从现阶段我国地质勘查科技投入机制的现状分析，其中缺乏明确战略，科技投入力度不够等问题依旧存在，这就要求相关工作人员要全面分析了解地质勘查的实际需求，做到具体问题，具体分析，从实际出发，强化科技的投入力度，完善投入机制，全面推进我国地质勘查领域的发展。

一、目前我国地质勘查科技投入机制构建过程中存在的问题

在我国综合实力不断增强的过程中，勘查领域的科技投入也需要不断增加，在这样的形势下，我国在地质勘查领域虽然取得了令人瞩目的成绩，但是与实际的要求之间还存在一些差距，并且也客观存在很多问题，具体分析如下：

1.缺乏明确战略 我国一直以来都在强调以科技求发展，以创新求发展，地质勘查领域虽然响应了国家的各项号召，但是却缺乏相应的战略部署，由于科技投入的主体与客体都不会，因此如何投入，怎么样投入等等这些方面都没有给予明确的指导，尤其是一些重大的科技项目投入，我国也没有给予明确的渠道，这些客观问题的存在都极大的制约了地质勘查领域科技水平的提高。

2.科技投入强度弱 虽然我国一直大力倡导科技兴国，以科技求发展，并且近些年我国科技技术的发展也非常速，但是这与国际水平相比，依旧存在很大差距，同时我国勘查工作中科技投入力度依旧不够，因此在很大程度上制约地质勘查的发展。

3.多元化投入机制不完善 发达国家R&D经费的绝大多数来源于企业，我国2009年的R&D经费来源中，有71.7%来自于企业，与发达国家基本相当，但政府的R&D投入比重相比较欧美老牌发达国家而言相对偏低。此外，我国其他渠道的资金来源仅占到4.8%，远低于其他国家。我国R&D经费来源渠道还较为单一，有待进一步拓展。

4.人力投入不足 目标、技术尖端目标；日本和韩国强调发展产业共性技术；印度与巴西则强调局从相对量上来看，发达国家如日本、英国、法国、德国等，每万人劳动力中从事R&D的人数基本在100～120人之间，我国2009年只有40人，不仅远远落后于这些发达国家，与很多发展中国家相比也有很大差距。

5.科技产出转化率低 （1）科技投入渠道单一。1999年地勘队伍属地化后，国家资金大量退出了矿产勘查领域，但市场资本没有大规模进入（姚华军等，2005）。2007年到2009年，我国地质勘查科技投入中的中央财政一直占总投入的50%以上。2001年到2008年这八年间，在我国地质勘查研究与开发机构的经费来源渠道中，政府的资金投入仍占有绝对的主导地位，其中，2009年政府资金达16亿元，占总投入的80%。（2）缺乏对基础研究的重视。在地质勘查领域科技投入的过程中，基础研究是不可忽视的，它是知识得以产生和发展的前提，想要实现我国地质领域的腾飞，基础研究工作必须落实好，但是从目前我国在这个方面的所取得成效并不明显，相关的地质勘查研究人员与机构在先关工作方面将重点放在了研究以及实验发展方面，并且从事发展研究的工作人员数量依旧在不断提升，与之相对的，从事基础性研究的工作人员數量则相对紧缺，相关的支出费用增加幅度也很小。（3）地质勘查科技人才培养存在问题。学者们指出，目前我国的地质勘查科技人才还存在许多不足之处，概括起来可以说成是“六个不足，一个不完善”（李冷，2008）。即地质勘查科技人才总量不足，余缺并存；青年人才不足，地质勘查科技人才老龄化现象严重；领军型及骨干人才不足；一线人才不足；人才的继续教育不足；人才的创新度不足；地质勘查科技人才机制不完善。

二、地质勘查科技投入机制构建

1.确保地质勘查科技投入的资金保障

我国政府在地质勘查科技发展中具有不可替代的作用，政府应该充分发挥其宏观调控的作用，为地质勘查业的科技投人提供有利的支持，保障地质科技投入总额逐年增加，长效稳定。首先应该明确资金投入的方向以及重点，科学的进行科技资源的优化配置，不断提高基础经费的投入比重，强化基础设施建设的力度，不断完善科技创新环境，比如针对地质找矿技术基础设施的建设投入等等，政府是作为宏观调控的主体，必须要为勘查领域的科技发展进行引导，将企业作为主体，采用多元的渠道，对科技投入进行补给。加强对地勘基金的管理，吸引更多的外资投向地质勘查行业并建立风险资本市场；最后，还要加强科技经费投入的管理与监督，建立科学有效的、科技投入效果评价机制，确保科技经费真正发挥作用。

2.完善科技立法建设

建立更加合理，科学的科技立法体系，是实现地质勘查科技投入机制的保障。是国家政府进行宏观调控的途径，我国通过制定各种法律，实现科技研发，科技成果转化以及奖励等各个领域的干预，在知识产权保护制度方面要更加重视，对于那些侵犯人们知识产权的行为必须给予严厉的惩罚。

3.培养地质勘查科技人才

重视地质科技教育，加大对地质教育的财政投入，建设高水平的地质类研究型大学，国家重点科学研究基地、地质类重点实验室、地质国家工程中心等，加强学术队伍建设，大力发展地质职业教育与继续教育，教学中注重兴趣的培养以及实习、实验、生产和科研训练，大力培养地质勘查行业的青年人才、领军人才以及骨干人才；建立地质勘查单位、科研院所与高校之间的产学研实践教学基地，共同培养创新型地质勘查科技人才；营造尊重地质勘查科技人才的良好氛围，创造宽松的研究环境，深化人事制度改革，提高地质勘查科技人才待遇，完善地质勘查科技人才激励机制，吸引并留住地质勘查科技人才。

4.促进地质勘查科技成果转化

在地质勘查领域中，产学研之间的协作同样非常重要，要强化专业高校，科研院所以及市场之间的联系，不断的拓展合作方式，促进科技成果的转化与成熟，并最终构建双赢的市场合作体制。同时，我们也应该积极的借鉴国外比较成功的经验，建立地质科技转让中心，促进我国科技成果的推广和研究，强化市场监督，规范市场行为，提高地质资料特别是公益性地质资料成果的社会化服务和共享水平，逐步完善技术市场的信息网络体系，提高地质勘查科技成果转化效率。

结束语

勘查业在我国经济发展过程中占据着不可替代的地位，在科学技术水平不断提高的形势下，勘查领域也开始引入更多的科学技术，构建科技投入机制，是实现勘查效率与质量的关键，虽然目前我国在这个方面依旧存在很多问题以及制约因素，但是，只要勘查人员不断提升自己的专业技能，国家政府给予充分的支持，那么必然会促进勘查领域的可持续发展。

（作者单位：1.辽宁地质工程勘察施工集团公司，2.辽宁省核工业地质勘查院）