建筑工程招投标管理中的问题及对策分析

杜骁

摘要：本文主要结合工程招投标的概念，重点分析了建筑工程招投标管理中存在的问题，并且就这些问题提出相应的解决对策，仅供参考。

关键词：建筑工程；招投标管理；问题；对策

前言

近些年来，伴随着我国建筑行业的迅猛发展，其经济利益具有无限的潜力，很多人正是看中了建筑行业丰厚的利益，不管是否拥有建筑工程实施的资质和实力，无节制的夸大建筑行业的利益，甚至不惜采取非法的方式，利用关系，去获得建筑工程项目。本文通过探究建筑工程项目招投标过程，指出目前该过程中的不足之处，并策划出解决方法。这对建筑行业的发展和建筑工程中招投标管理的正常进行有着重大意义。市场经济的正常进行发展也受到建筑投招标是否公平公正的影响。

一、建筑工程招投标的概念

建筑工程招投标通常指的是建设单位就拟建工程发布通告，采用法定方式吸引有各承包单位参与竞争，并通告法定程序从投標方中选出条件优秀者来完成工程项目承包的一种行为。而相应的投标过程则是指具备一定投标资格的建筑承包单位根据建设单位投标文件要求，在规定时间内向建设单位填报投标书，然后争取中标的一种法律行为。因此，我们可以说招投标是建筑市场中针对建筑产品的一种交易方式，它由建设单位负责设置定标，然后招请多个买主通过秘密报价进行公平竞争，进而从中选择性价比最高的买主与之达成协议。为了保障在市场经济中招投标活动的顺畅进行，各建筑企业都应当遵循招投标制度，以此来反对市场垄断、完善建筑市场的健康发展

二、建筑工程招投标中存在的问题

1 规避招投标

在当今建筑行业中，并不是所有工程项目都会主动进行工程的投竞标，再加上受到改革开放前计划经济的影响，现今基本建设管理体制并没有脱离“计划”为中心的经济体制，因此，一部分小型的建筑工程便会想方设法的去规避招投标，而采取其他方式私自决定建筑施工单位。很多施工单位采取一切可用的措施去争夺建筑行业的施工权，导致很多违法的行为出现。除此之外，还会有投标人之间进行串标现象的发生。在进行投标前，他们商量好应该怎样出价，为了获得中标资格，随意的提高或压低投标报价，完全把招投标的公平、公正、公开的意义给破坏了。还有个别单位为了不采取招投标方式，而把整个工程进行违法分割，规避招标。

2 层层转包，违法分包

层层转包，违法分包现象是非法分子为了获得更大的利益而进行的投机行为。建筑工程承包包括施工总承包、专业承包、劳务分包等各种明细承包商。一般来说，当建筑工程较大时，会先由施工总承包企业承包其所有项目，负责建筑工程的主体部分的施工。然后他会将其他建筑幕墙、电梯安装、消防设施、防腐保温等这样专业的部分分包给专业的施工单位。然而，正是这种分包、转包行为，使得建筑施工质量无法保障，进而形成了质量低下的“豆腐渣工程”。

3 滥用职权、人为干预

投标招标过程中的负责人员有时会依仗自己的权利和职务，在招投标实施过程中进行非法操作，从而导致人情工程、关系工程的出现，根本无法实现公平公正和公开的原则。并且行政力量对市场的过分渗透导致公平竞争难以实现。领导干部进行行政干预，非法插手招标工作，越权包办工程招投标；关系工程现象严重；评标人员素质不高，打关系分、感情分；地方保护主义等问题日益凸显。

4 评标办法不够科学，专家水平有待提高

我国的评标方式还是非常传统的，专家的专业素养并不高，仅仅关注报价，不关注质量和内在，因此急需建立起一套科学的评标办法。

三、加强建筑工程招投标管理的对策

1 加强监督监管，规范招投标运作

为了保证工程招投标的有效实施，必须在招投标过程中采用统一化的信息化管理平台进行管理。首先，为强化招投标过程中各步骤的监管，有关招投标管理机关应加强审核。其次，招投标管理机关应对提交的书面资料的真伪及其与网上登记信息进行详细比对核实。最后，为了杜绝暗箱操作和规避招标行为的发生，应在工程报建完成后即确定其工程发包方式，以加强市场主体的自律。

2 采取各种手段，加大查处力度

首先，要积极发现案件线索。其次，为了查找管理和监督工作的薄弱环节，须运用执法监察、专项检查、财务审计、质量跟踪和鼓励群众监督举报等多种手段。最后，对于施工单位在招标过程中的行贿、欺诈，甚至违法转包分包行为，建设单位在工程招投标过程中走过场弄虚作假、利用工程招标发包、索贿受贿、营私舞弊等行为，以及在招投标活动中出现的“串标围标”行为，都要严格按照规章制度依法严肃查处，为了起到良好的警示和一定的震慑作用，应选取一定的具有代表性的典型案件进行曝光。1）合理运用经济手段是遏制工程建设项目招投标串通问题的最为直接的方法，通过提升串通招投标的成本，当同样串标所得利益小于串通招投标成本，让串标者无法取得既得利益。2）加强投标资格的预审管理，采用统一的资格预审标准，或者采用随机抽取划分标段的形式，以此打断串通投标单位的围标计划，达到阻断串标的目的。3）加强对招投标全过程的监管力度，切实维护《中华人民共和国招标投标法》等法律法规权威性，减少招标过程中的各种不规范行为。

3实行电子化招投标

为了促进建设市场公开透明运行，降低成本，节约社会资源，应该以网上招标交易平台、共享诚信信息数据库、同时以全程电子化、文件标准化、评标远程化、监管网络化、信用信息化等为主要特征。采用全体电子化招投标。电子化招投标是指全程依托网上招投标交易平台。这不仅有利于进一步规范招投标行为，防止权利寻租与腐败，还是众望所归的建设工程招投标的发展方向。

4.优化招投标的程序

针对繁琐的招标方式，可由招标单位委托设计单位或专业机构统一算出工程量，并在整个招标文件中给予提出，而作为投标人则只需要填写单价，这样便可以起到简化流程、缩短招标时间的目的，并且降低招投标的成本，合理分配并节约社会资源。针对具体的招投标程序优化，可以从以下几点内容出发：①简化开标程序，将原来的技术文件与商务文件由两次开标的形式变为一次开标；②对竞标者采取一次性报名、一次性确认的规则，从而提高工作效率；③单次开标只针

5.合理配备编标人员

项目中标的基础是报价资料的完整准确，这就需要招投标过程的精确到位的编标人员的选配。必须要根据工程项目所设计的专业，对编标人员进行合理分工，明确招投标目标，切实落实各责任，确保施工组织方案科学合理。

结语

综上，上文主要针对当前建筑工程招投标管理中普遍存在的问题，进行分析并提出相应的解决措施。现如今，在越发激烈的市场竞争下，市场经济体制的建立，实现了市场的开放化，同时建筑市场面临严竣的市场竞争，为了取得理想的投标质量，建设工程管理机关应对工程招投标有关知识进行深入了解及学习，严格遵循规章制度，从而实现对各个环节的动态控制，有效的防范各类违规违法行为，也为市场经济的发展奠定了一定的发展基础。

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