建筑工程造价控制与管理

刘建国

摘要：在工程建设中既能确保工期、质量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造价，以最小的成本换取最大的效益，就能在竞争中获取主动、走向成功。通过对影响工程造价诸多因素的分析和思考，认为要降低工程造价，重要的方法与途径就是要控制建设工程各个阶段和各个环节，对建设工程进行更全面的控制。本文探讨了建筑工程造价控制与管理中的应对措施。

关键词：建筑;工程造价;控制管理;措施

前  言

建筑工程造价，是指工程项目建设过程中所投入的全部物化劳动和活劳动的价值，以及生产过程中所产生的新价值的总称。即建设项目有计划地进行固定资产的再生产形成最低量流动资金的一次费用的总称。要使整个建筑工程造价控制在合理的范围内，必须加强对工程项目生产全过程的技术管理和经济管理。从经济角度来看，建筑市场的竞争主要是价格的竞争。

一、 建筑工程造价管理的原则

科学合理，实事求是的原则。在确定建筑工程造价时，应按照客观实际，考虑动态因素，严格执行定额及法规，既不能高估冒算，也不能少算漏算。统筹兼顾原则。在确定建筑工程造价时，既要考虑降低工程成本，又要把工程造价、工程质量和建设工期三者有机的结合起来，达到提高投资的经济济效益和社会效益的目的

二、建筑工程造价控制控制与管理存在问题的分析

1.建筑工程造价管理人员综合素质弱化

建筑工程造价预算管理需要专业性较强的人员

进行操作，从我国工程造价管理的现状而言，过于侧重工程计价的定额编制，这就造成了我国工程建筑的大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务相对弱化。形成了诸多管理的弊端，严重威胁了我国建筑工程造价管理在市场中作用的发挥。

2.建筑工程造价不能完全与市场相融合

由于市场经济发展的复杂多变性，建筑工程造价管理要随时适应市场变化需求。但实际运行过程中，国家及各级主管行政单位制定的相关计价定额存在时滞性和盲目统一性弱点，所编订的计价资料往往难以客观的反应不同地区间的市场价格差异性。导致工程造价难以适应市场变化。

3.建筑工程造价不能适应市场竞争机制

自由竟争机制是市场经济条件下实现建筑资源结构优化配置的前提。建设工程的工程造价竞标是建筑领域内竞争机制的核心体现，但由于诸多客观因素制约，我国现行建筑工程造价的计价方式有碍公平竞争局面的形成，过于精细的定额度量和工程量计算方法，导致工程价格的制定弹性。

4.建筑工程造价竞标方式存在严重弊端

我国目前建筑市场的工程招标投标活动都是采用集体统一的管理形式，实际市场经济运作状况下，工程招标中的标的报价是在国家定额标准的前提下进行综合评价的基础上确定中标者。最低价中标法在我国未能全面推广应用，竞标过程人为复杂化现象严重，致使竞标投资成本偏高。

三、建筑工程造价控制与管理中的应对措施

1.加强政府的宏观调控

对于一个健康运行的经济体系来说，市场和政府这两个方面都是必不可少的。市场经济并不意味着自由放任，完善的工程造价管理机制需要发挥政府造价管理部门的主导作用。在社会主义市场经济条件下，作为政府的工程造价管理部门要切实转变职能。造价管理部门对工程造价的管理应是宏观的，主要应扮演市场外部环境创造者的角色，致力于为各微观主体营造出一个良好的环境，要将工作的重点放在理顺各主体的关系上，通过做好法规建设、完善市场法规体系来调节和规范工程造价管理各主体的行为，以保证工程造价管理机制的正常运行。

2.完善工程造价咨询服务

在市场经济条件下，一定要充分发挥工程造价咨询机构在工程造价管理过程中的作用。针对我国的具体情况，首先应当将咨询机构的建设置于相关管理机构的管理下。工程造价工作具有很强的技术性和政策性，它对造价咨询机构从业人员的综合素质以及服务质量有很高的要求。所以，必然要求政府在政策上给予一定的支持和扶植。其次，应当完善我国的工程造价管理体系，并且建立相应的赔偿制度。目前，我国很多的工程造价咨询机构都由部分企业代理。很多企业为了承担业务往往不惜制造假文件或者数据，这使得造价管理工作的公正性受到很大的影响。笔者认为要解决这一问题，必须建立与国际惯例相一致的造价咨询管理制度。针对目前工程造价咨询机构提供虚假信息的状况，国家应尽快制定工程造价咨询业的专业责任赔偿办法，使工程造价专业人员或机构产生错误（无论是主观或客观）后都要进行赔偿。再者，应当着力提高造价咨询人员的整体素质。目前的咨询从业人员的整体素质和市场上对于资讯管理人员的要求仍然存在很大的差距。很多的从业者在经济法律、建设工程合同以及招标投标等方面的知识仍然十分缺乏。因此，应当通过定期或者不定期的培训，来对从业人员进行这些方面的培训，提高造价工程师的整体素质。最后，应当建立一定的行业自律制度。根据国际惯例，我国的建筑行业应当建立一定的“造价工程师协会”，实行一定的行业自律。对于那些在工作中出现重大错误的造价工程师应当给予一定的惩罚。

3.建筑工程应该合理控制全阶段造价

在项目设计阶段，引进竞争机制，实行工程设计招投标管理，加强对设计单位、设计图纸质量的外部监督与审查，积极推行“限额设计”，确保设计阶段工程造价不突破限额。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。

在项目决策阶段，采用市场调查及头脑风暴法对项目进行识别和构思，项目组织应鼓励本组织所有成员积极参与，大胆地提出各种新项目设想，集思广益，减少少数人决策时的失误。对每一个备选方案进行可行性研究分析，及时对不同的方案进行技术经济比较，判断经济效益和社会效益，从而做出正确的判断和决策。

在施工阶段中前期就必须按项目、按时间进度对建设投资进行合理分配，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，作好技术经济分析;在施工过程中，要按照市场经济的要求，以工程进度计时支付工程款，搞好项目投资的动态结算，并严格控制工程变更，按规定程序确定工程变更价款。以此为基础，站在客观、公正的立场上，以合同为依据，处理好建设项目和施工企业的关系，做好投资支出分析，帮助承建企业加强建安成本管理，合理确定工程造价。

在项目招标发包阶段积极推行公开招投标和提供工程量清单报价招标方式，在工程量清单报价招标过程中，采用编制投标控制价方法，在投标控制价范围内，通过竞争降低成本，有效地控制工程造价。加强工程招标投标管理，是建立公开、公平、公正竞争的建筑市场的基础，是推动建筑业有序发展和国民经济健康发展的重要保证，对规范建筑市场交易，增强廉政建设将起到积极的促进作用。

四、结束语

总之，在建筑工程中，造价的控制与管理是必不可少的一项工作。在造价控制与管理工作中，必须基于确保建筑工程的质量和进度的前提，做好建筑工程各阶段的造价管控工作，在确保投资效益最大化的同时提升企业的核心竞争力，促进企业的可持續发展助推我国建筑事业的发展。

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