浅谈高速公路管理体制及发展

卢佳

【摘要】推进具有中国特色的高速公路管理体制建设对于我国高速公路的健康发展具有重要意义。本文通过国内外公路管理体制的对比，分析我国现行高速公路管理体制的弊端，提出改革完善我国高速公路管理体制的建议。

【关键词】高速公路；管理体制；改革

Abstract： It is important to promote Chinas expressway management system for our countrys expressway. In this paper， by comparing Chinas management system with Western countries and analyzing the drawbacks of Chinas current system， some suggestions are put forward.

Keyword： expressway； management system； reform

1 前言

我国高速公路的发展，经过20世纪70年代的规划论证，80年代实现零的突破，至2012年底我国高速公路通车里程已经超过9.6万公里。在高速公路因其具有供汽车安全、高效、快速、舒适行驶的显著特点被社会各界公认的同时，高速公路的运营管理体制也逐渐引起国内外同行及专家和学者的关注。随着国内公路管理体制的逐步改革，高速公路的管理体制的发展走向尤其显得引人注目。

本文通过介绍国内外高速公路管理体制的对比，分析我国现行高速公路管理体制的弊端，提出完善我国高速公路管理体制的建议。

2 国内外高速公路管理体制的对比

发达国家的高速公路建设、运营管理已经历了40～ 70 年历史，他们的高速公路管理模式经实践检验已基本成熟。由于这些国家的国情、高速公路建设资金来源和管理内容等的不同，其管理模式也不尽相同。从总体上说，可以划分为事业型管理和公司型管理两大类。

2.1事业型管理体制的对比

美国、德国等发达国家采取由国家计划投资和建设，建成后交由地方专门公路管理部门管理的模式。这样，建和养、管分离，投资决策部门、经营部门各施其责，建、养、管并重，管理效率高，经营效益好。

我国大多数省份的高速公路管理机构也采取事业型管理模式，实行集高速公路建设、养护、管理于一体。管理局为事业单位，直属交通厅管理。这种体制体现了高速公路作为社会公用设施由政府职能管理部门统一管理的特性，有利于统一指挥和协调，在建设和管理初期确实发挥过很大作用。但随着国家加快高速公路建设步伐后，建设任务日益繁重，高管局肩负建设和管理两大重任，超负荷运转， 长此下去， 势必故此失彼， 影响管理效率和管理质量。

2.2公司型管理体制的对比

公司型管理是指在政府监督下，组建高速公路公司（ 道路公团） 筹资、建设、经营管理高速公路。如日本、法国、意大利等国家的高速公路由国家根据特许经营的法律，与高速公路公司签订特种经营合同，授权其在一定时期内对高速公路项目筹资建设并进行管理。委托期结束后，公路设施将移交国家。

我国一些省份的高速公路通过政府主管部门交通厅对国家投资的公司实行全权、全方位管理；对国家与地方共同投资的公司实行参与管理和行业管理；对地方或外资单独投资的实行行业管理的形式进行公司制管理。高速公路公司自主经营，自担风险，内部机制灵活，人员精干，效益好。但是目前我国法规体系不健全，企业执法主体不明确，路权产权维护困难较大。一路一公司导致多头经营，缺乏统一管理，造成规章标准不一、宽严不准、松紧失当。各高速公路公司自行管理，自成体系，重复配置， 造成浪费。均有悖于高速公路“集中统一、高效特管”的原则。

3 当前我国高速公路管理体制存在的问题

3.1 高速公路管理法律体系方面的问题

我国高速公路的法制建设滞后于高速公路的设施建设，国内还没有一套适用高速公路管理的法规条例，实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款。

3.2 高速公路管理职能方面的问题

我国高速公路管理职能界定，从总体上看是基本合理的，当前存在的主要弊端是交通安全管理职能在公安、交通两个部门间界定的不合理性。高速公路管理体制中普遍存在的两个行政主体模式，使得彼此职能不清，相互推诿，经常造成交通主管部门与公安部门的冲突。

4 完善我国高速公路管理体制的建议

4.1 高速公路专用通信网应统一规划，统一标准、尽快联网，为信息化打好基础

目前我国的高速公路是分段建设，通信系统未形成网络，不利于今后的联网，因此高速公路专用通信联网势在必行，在建设前期，应统一规划，统一标准，建设分步实施，区域联网、跨区域联网、跨行业联网， 为交通信息化打好基础。

4.2 转变观念， 明确思路

高速公路的建设与管理应该和整个经济工作一样，实行“两个根本转变”，要面向市场， 确保建设工程质量和管理服务质量， 注重效益。具体做法是： （1） 树立经济产业观； （2） 树立基础产业观； （3） 树立现代产业观。

4.3 加快立法， 统一管理

勿容置疑，加快高速公路立法是高速公路健康发展的保证，是依法治路的需要，更是建立科学合理的管理体制的先决条件。虽然1997 年出台的 《公路法》对公路建设和收费公路作了规定， 但未对高速公路做出具体的规范，高速公路建设与管理必须纳入法制化轨道已经刻不容缓。

4.4改组形式， 完善运作。

公司化运作是高速公路经营管理的主流趋势，建立高速公路企业化管理体制完全符合实际，有利于高速公路事业的发展，而且条件已经成熟。根据现代企业“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，组建高速公路特许公司，或者由事业管理型向企业管理型过渡，完善运行激励与约束机制，走现代企业管理之路，实现规范化运作，以取得更佳的社会效益和经济效益为公司经营目标，促进高速公路的健康发展。

4.5要努力加强融资政策的研究

各发达国家根据高速公路发展的新情况，打破了传统的单一发行债券来获取建设资金的收费公路融资方式，采取越来越多的，更加灵活的新融资方式，从而进一步促进了高速公路的发展。

5 结语

20 世纪80 年代以来，中国高速公路得到了迅猛发展，但是由于各省（ 市、区） 建设方式、投融资方式各不相同，导致了中国高速公路管理体制地方色彩浓厚，缺乏政令统一的高速公路管理体制，从而在一定程度上制约了高速公路行业的进一步发展。因此，加快改革现有的高速公路管理体制，逐步健全法制，加强政府宏观调控，推行企业特许经营，实现高速公路的规模效益，从而推动中国高速公路事业的良性发展。

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