浅谈市政工程施工中的设计变更

陈飞达

摘要：市政工程施工中的不确定因素较多，施工工期较长，不可避免地会导致设计变更。设计人员应具体分析市政工程设计变更的原因，依据设计变更原则提出对策，更好地为市政工程施工提供设计服务，为建设单位、施工单位及监理单位的工程人员在今后市政工程建设中进行施工管理及设计变更管理提供经验，加强市政工程设计变更的控制。

关键词：市政工程；设计变更；原则；控制

1前言

市政工程与人民生活密切相关，是城市基础设施的重要组成部分，也是社会发展的基础条件。市政工程施工多处于露天作业，受自然条件影响大，外界干扰多，导致施工变化多，不可避免地会导致设计变更，直接影响市政工程的施工质量、工期和投资。设计变更是在工程招标以后的施工过程中，由于现场情况的变化，由建设单位、设计单位或施工单位根据现场条件的意外变化等特性提出的施工圖或其他设计技术所列内容的调整。市政工程设计变更是设计工作实践中的一项很重要的工作内容， 是设计后期服务工作中的重点、难点。如果设计变更控制不力常常造成工程投资、进度、质量等目标的失控，作为设计人员应综合考虑，采用合理的设计变更，并且设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。

2设计变更产生的原因

市政工程施工现场情况复杂多变，产生设计变更的原因亦是多种多样。综合现场实际情况和经验主要有以下几种原因：

1、建设单位原因：增减工程内容、工艺技术或使用功能要求的改变和调整项目规划等导致的设计变更。

2、设计单位原因：设计标准和规范调整、施工图中存在设计错误和遗漏局部详图等导致的设计变更。

3、施工单位原因：施工技术原因产生错误、自身延误工期采取赶工措施改变了原来的施工工艺以及对市政工程施工有益的合理化建议等导致的设计变更。

4、外部环境原因：设备或材料供应无法满足设计需要、勘探资料与现场地质状况不相符、新材料新技术新工艺的产生以及不可抗力和难以预见的外部因素等导致的设计变更。

3设计变更应遵循的原则

在进行设计变更的过程中，必须严格执行相关手续，坚持设计变更原则，确保设计变更能够真正使我们在市政工程施工过程中保证设计效果和施工质量，最终达到为市政工程提供更好的服务。设计变更时必须遵照以下原则：

1、一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后所产生的效益（质量、工期、造价）与现场变更往往会引起施工单位的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做出决定。

2、设计变更应有利于结构优化和使用功能的改善，方便施工，使造价合理，并能保证施工质量、工期和安全；

3、变更设计必须坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。应与市政工程施工进度同步，一般不得事后补图；

4、施工中发生的材料代用，必须经设计验算同意后，办理材料代用变更单。要坚决杜绝内容不明确的，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更；

4设计变更的控制

设计变更是市政工程施工过程中为了保证设计意图和设计条件符合施工现场条件变化而进行的设计修改和完善工作，是一个非常重要和严肃的问题，设计人员必须做好市政工程施工中设计变更的审核和控制。

1、 设计变更范围控制：参考FIDIC施工合同条件的规定，设计变更主要包括以下几个方面：

（1）改变合同中所包括的任何工作的数量；

（2）改变任何工作的质量和性质；

（3）改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸；

（4）删减任何工作，但要交他人实施的工作除外。

2、设计变更程序控制：一般市政工程施工，施工承包合同中都会有变更的具体合同条款，设计变更一般按照如下程序进行：

（1）提出设计变更：根据市政工程施工的现场具体情况，建设单位、设计单位和施工单位都可以提出设计变更；

（2）设计变更的批准：建设单位提出的设计变更，涉及设计修改的应该与设计单位协商确定；设计单位提出的设计变更，应该与建设单位协商或经建设单位审核批准；施工单位提出的设计变更，应该首先交监理工程师审核，审核通过后由监理工程师报建设单位与设计单位协商确定；

（3）设计变更的执行：设计变更确定后，由监理工程师下达设计变更实施的指令给施工单位，施工单位按照监理工程师的指令实施设计变更。监理工程师对设计变更的实施过程应严格控制。

3、不予变更的情况：针对各方提出的设计变更，设计人员应该详细分析现场实际情况，具体问题具体分析，加强设计变更的审查，不能盲目地无主见地进行设计变更。以下情况应不予进行设计变更：

（1）建设单位绕过设计单位随意改动设计图纸，想怎么变就怎么变；变更无手续，现场指挥取消或增加项目，尤其是未经设计人员验算而对结构的改变，以及随意使用不能满足设计参数要求的工程材料或设备产品，这种情况会造成设计单位对工程质量的严重失控，并引起很大的安全隐患，也是造成“豆腐渣”工程的主要原因之一；

（2）虚假设计变更。在有些工程中， 建设单位为了寻求自己的最大利益，委托设计单位出具设计变更，而实际施工时却并未实施设计变更，只是为了应付审图机构或规划、节能、消防等建设管理部门提出的修改要求，此时设计单位无意中起到了协助建设单位违规操作的作用；

（3）施工单位通过设计变更试图增加工程量，制造追加投资和索赔机会。

由于存在上述不规范的设计变更做法，会造成变更程序的不完备及违规性，特别容易形成以后各方的相互扯皮，事故责任的不明确，而且有可能产生腐败行为，最终市政工程施工达不到设计要求，受损失的还是国家和人民的利益，因此应坚决杜绝。

5减少工程变更的预防措施

1、提醒建设单位签好施工合同。建设单位在招标文件中应明确各自应承担的风险范围及处理办法。签订施工合同不能违背招标文件的实质性条款，并明确约定工程变更计算方法，尽量做到事前约定、事中控制。

2、选好现场设计代表，严把工程变更关口。工程具有场地复杂、施工变化大、技术高、时间长的特性，工程设计、施工方案有可能与实际现场情况不同，不可避免的会发生一些变更。施工单位往往利用这些机会向建设单位提出变更要求，这时现场代表要正确区分哪些是必要的变更、哪些是不必要的变更，必要的变更影响造价是多少，能不能有更好的替代方案等。

3、加强工程变更管理，节约工程成本。一是工程变更要严格按管理程序分级审批制度。加强内部监督，做到层层把关。二是变更工程的单价确定需合理。变更项目如合同有约定的就执行约定单价；合同中有相似的就可根据相似单价进行调整；合同中没有的可根据市场行情和相关定额合理事前确定单价。三是工程计量要准确。

6结语

在市政工程建设蓬勃发展的现阶段，现场情况千变万化，每个项目各不相同，设计人员应以高度的责任心和业务水平，严格控制设计变更。设计变更应以优化、完善设计，并结合现场具体情况为前提，达到提高设计质量、节省建设资金、确保符合设计规范和工程技术标准的目的，并保证工程质量和施工安全，实现对市政工程建设项目科学管理和 “方案可行、程序到位、责任明确、手续齐全、办理及时”的总体要求，使国家的建设投资发挥最大的经济和社会效益。

7参考文献

[1] 《建设工程项目管理》（第四版）.中国建筑工业出版社.

[2] 管广锐，浅谈市政工程变更管理，《科技信息（学术研究）》2007年第25期.

[3] 《建筑工程施工过程勘察设计文件变更管理实施意见》青建发[2008]9号.