再次分配对调节居民收入差距的意义研究

陈利会　黄海霞

摘要：随着经济的发展，我国居民的收入水平和生活质量得到很大提升。但与此同时居民收入差距也不断拉大。为了缓解居民收入差距就要充分发挥再次分配机制。再次分配主要包括税收手段，财政转移支付手段和社会保障手段。再次分配对于调节居民收入分配有重要意义。

关键词：再次分配；税收；财政转移支付；社会保障

改革开放以来，我国居民收入水平有了很大提高。但与此同时，我国的居民收入差距也在不断拉大。我国居民收入差距主要体现在城乡居民收入差距，行业间收入差距，地区间收入差距等方面。从基尼系数来看，2013年我国基尼系数依然高达0.473，超过了0.4的国际公认警戒线。过大的收入差距会不仅会影响社会稳定和社会公平，也会降低资源配置效率，阻碍经济的发展。调节居民收入差距是是实现社会公平与和谐目标的需要。所以，要通过分配机制来纠正过大的居民收入差距。

国民收入分配包括初次分配、再次分配和第三次分配。初次分配是以市场为主体，以效率为原则的分配。再次分配是以政府为主导强调公平的分配。第三次分配是以慈善为核心的分配，在发达国家中有重要的调节居民收入差距功能。初次分配可以缓解收入差距，但是以市场为主体的分配，在市场效率不断提高的情况下反而会增大居民收入差距。第三次分配在我国发展缓慢，并不能有效缓解居民收入差距。再次分配对于调节居民收入差距有重要意义。

一、再次分配对调节居民收入差距的意义

国民收入再分配是在初次分配基础上，政府运用再分配手段对不同居民收入进行的调节，缩小差距，促进收入分配公平性的分配活动。再次分配主要包括税收、政府财政转移支付、社会保障等手段。再次分配对于调节居民收入差距有重要意义。

1.税收手段对于调节居民收入差距的意义。税收调节是指国家运用税收手段为改变国民收入在各地区、各行业、各納税人之间的分配比例，实现一定的居民收入分配目标而采取的路径和方式。税收具有规范性、广泛性等特点。税收手段对于调节居民收入差距有重要意义。参与调节居民收入差距的税收主要有三种形式。一是针对居民增量收入的调节税种，即个人所得税。它是调节居民收入差距最直接、最重要的形式。它不仅对高收入者进行收税，更是实行累进税率对不同层次高收入者实行不同收税。二是针对增量收入转化成动产或不动产形式的存量财富的税种，即所得税、遗产税、赠与税。这种税种可以调节由于财富悬殊而在后代之间产生的贫富差距，从而调节后代居民收入差距。三是对于奢侈品等征收的消费税。奢侈品消费一般是在富人阶层。针对奢侈品的消费税可以丰富税种，补充调节居民收入差距。以上三种形式的税收手段可以均衡完善的调节居民收入差距。

2.政府财政转移支付对于调节居民收入差距的意义。转移性支出是指政府为了实现社会收入分配的公平目标，按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出，它体现的是政府的非市场性再分配活动，政府并不能从中获得商品或者劳务作为其支出的相应补偿，作为受益者的居民和企业在得到政府的资金后也不需要进行任何形式的返还。财政转移支付主要包括中央对地方、各地方之间、中央对个人的转移支付。由于转移支付是不需要任何形式的返还，单方面的转移支出，所以它本质上就是一种直接的调节居民收入差距的手段。中央对地方以及各地方之见的财政转移支付调节了地区间的居民收入差距。对个人的转移支付是调节不同阶层居民的收入。财政转移支付是一种直接、简单的调节居民收入差距的手段。

3.社会保障制度对于调节居民收入差距的意义。社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。这里的社会保障制度是一个狭义的概念。社会保障制度主要包括社会救助、社会保险和社会福利。社会保障制度对于居民收入差距的调节主要体现在以下方面。1.社会救助是国家和社会对无劳动能力和缺乏生活来源的社会成员以及因自然灾害或其他经济社会等原因导致生活困难的社会成员给予临时或长期物质帮助的一种社会保障制度。社会救助可以缓解居民因遭遇危机而造成收入差距。它本身就是一种直接调节居民收入差距的手段。2.社会保险由国家通过法律手段对社会全体劳动者强制征缴保险基金，用以对其中丧失劳动能力或失去劳动机会的成员提供基本生活保障的社会保障制度。对于全体劳动者征缴保险基金用于帮助低收入者基本生活保障也是调剂居民收入差距的手段。它可以实现风险共担，防止居民因丧失劳动力或失去劳动机会造成生活困难，以调节收入差距的目标。3.社会福利的重点在于优抚安置对象、五保户等生活出现有困难的人群。社会福利可以调节低收入群体的生活，具有明显的缩小收入差距的作用。

总结：调节居民收入差距可以实现劳动成果由人民共享的目标。调节居民收入可以通过国民收入再次分配机制。再次分配主要包括税收手段，财政转移支付手段和社会保障手段。三种手段通过不同的方面对居民收入差距进行调节，对于缓解居民收入差距有重要意义。所以要不断完善以上三种手段，实现共同富裕。

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