政府投资项目财政评审现状及对策

尹咏慧

摘要：加强我国财政投资评审机制的研究，对国家和企业来说具有十分重要的现实意义。通过对财政投资评审建设过程中的一系列探究，使我们对财政投资评审有了更好地了解，及时发现问题，并且可以更好的解决这些问题，提出具体的对策。

关键词：政府；投资项目；财政评审；现状；对策

引言

财政投资评审是指财政部门通过对财政性资金投资项目的工程概算、预算以及对其竣工时的决（结）算进行有效的评估和审查，并对三项费用等财政性资金项目情况进行专项检查的一种行为。也是财政职能的重要组成部分。财政投资评审是加强财政支出管理手段的一项重要举措，是财政部门内部专设的评审机构。近几年来随着城镇化的不断发展，国家对民生工程、基础设施建设、生态环境建设的投人力度也在不断加大，使得财政投资不断增加，公共财政职能得到更为有效的延伸。就目前，我国的财政投资评审机制来说，还存在着很多的问题有待于解决，因此，为了更好地实现对财务支出、财政投资行为的评审，需要我们不断地加强对财政投资评审机制的创新。只有对政府投资行为的可行性、合理性以及绩效性有一个客观、公正且专业的评审，才能更好地实现经济的快速发展为社会的发展、进步增添活力。

一、财政评审的概述

（一）内涵

财政部颁发了《财政投资评审管理规定》，在这一规定中明确的指出了“财政投资评审机制”定义，明确了财政投资评审的主体、客体和具体工作内容。主体是国家地方各级财政部门，而客体则是财政性资金的基本建设项目和专项资金项目等。具体的工作主要包括了对各项工程的预算、结算和决算的审核。

（二） 职能定位

1）要强化财政投资评审的管理职能及水平。因为财政投资评审机构成立的目的就是有效的履行和强化财政投资评审管理职能。所以评审部门从始至终都要做好各个投资项目的各项财政计算审查工作，将效益的最大化全面精细的体现在项目投资的每一个环节中，从而从根本上强化财政投资评审的管理职能。

2）要强化投资评审的资源配置职能。对于财政资源的配置要从源头就加大管理力度，对于每一个项目的预算评审力度都要不遗余力，保证公平。在预算编制方面也要做到科学有效，减少预算编制的盲目性，提高项目决策的合理性。财政部门对于财政投资评审工作的职能定位其根本目的还是为了提高资金使用效益的有效性，同时也防止了腐败现象的出现。

二、财政投资评审现状问题

（一）财政投资评审部门间职责混乱

由于政府部门拥有很多的部门，每个部门间职责分工并不太精准。并没有真正的完整的责任机制的建立。一旦出现政府投资项目的问题，找不到担责任的部门和个人。从而导致的政府重复投资，浪费资金的现象。容易导致不正之风的出现。

（二）没有具体的财政评审法

国家政府没有颁布具体的财政评审法律来制约评审。目前由于仅仅实在行政管理部门来决定评审，容易出现评审缺乏计划性。评审职能和评审方式不相适应，对评审工作的权威的树立并没有太大的好处。评审方法并没有和财政支出管理程序和政府投资管理程序相互融合。综上所述，就是没有完整的树立那种“先评审后审批”、“先评审后支付”、“先评审后批复”三个环节。所以需要完善财政评审法律和制度。

（三）投资评审偏重预、决（结）算环节的审核

虽然不会出现在工程预、结算造价编制中高估冒算，但由于依据已经出现的施工图，施工合同等，往往在工程前期就会出现决策的失误，造成建筑项目的投资浪费。并没有按照实际情况来建设工程会形成重复建设。 造成高额的投资浪费。还有超规模、超标准设计，造成投资大、使用效率低。不执行基建程序，手续不全。施工合同不规范、不合理造成投资浪费。

三、加强财政投资评审工作对策和措施

（一）明确财政投资评审部门间职责

完善工程预结算审查制度，加强评审机构和人员素质财政投资评审工作是财政投资管理职能的延伸，要围绕财政投资管理的中心工作来进行。按照市场经济的要求，逐步扩大工作范围，建议政府明确凡是财政性资金投资的基建项目，必须由财政评审机构去评审。同时要求财政评审机构必须建章立制、规范运作，按照项目工程概（预）、决算审查规定严格管理。制定和完善工作規则、审查程序、档案管理等规章制度，保证评审工作走向法律化、制度化。

（二）建立健全评审机制

通过对源头上财政支出进行一系列的控制，可以使财政资金的使用效益得到提高。对于财政资金的挪用和浪费也起到了很好的预防作用。实现源头介入，这样做不仅减少了项目立项的随意性，使项目预算得到确定，而且对于更好的节约国家投资资金意义重大。我们必须寻找切入点不断加大对支出预算的评审力度，构建预算评审机制。通过对预算约束进一步的强化，从而，在源头上实现对财政支出的控制作用，避免财政资金损失浪费现象的发生。财政投资评审通过运用专业技术手段，可以彻底改变过去粗放式的财政预算管理模式。从而实现财政在控制项目支出上的科学性明确行动目的。

（三） 评审机制的完善

项目的设计阶段必须加大对项目可行性的研究。通过聘用具有专业技能的评审人员对项目建设技术性、经济性以及可行性进一步论证。从而使投资决策的准确性和科学性得到增强，减少了因项目决策而带来的不必要失误。在项目建设阶段对设计、隐蔽工程等实现动态评审。财政评审要加强与相关职能部门的交流合作从而实现对其更好的监督。在竣工结算（决算）阶段，要对预算执行以及财务决算情况加大监管力度。通过对竣工决算的真实性和准确性的审核，从而促使建没资金得到更好的应用。

结束语

综上所述，首先提出了财政评审的概述：对各项工程的预算、结算和决算的审核。要强化财政投资评审的管理职能及水平、要强化投资评审的资源配置职能。接着提出了财政投资评审现状问题：财政投资评审部门间职责混乱、没有具体的财政评审法、投资评审偏重预、决（结）算环节的审核。最后提出了加强财政投资评审工作对策和措施：明确财政投资评审部门间职责、建立健全评审机制、评审机制的完善。从而为政府投资项目财政评审提供了保证。

参考文献

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