从“城市看海”到“地下宫殿”

刘明

【摘要】城市排水工程设施被人们戏称为城市的“良心”，本文分从目前城市排水工程出现的问题角度出发，结合国内外先进城市地下排水工程现状，提出了排水工程设施不足及盲目扩建城市排水设施的危害性，

【关键词】城市规划；城市基础设施；城市排水工程规划；地下空间利用

城市基础设施，指城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。城市工程性基础设施又可以分为能源系统，水资源及给排水系统，交通系统，邮电系统，环境系统，防灾系统等6类。

排水设施是城市功能性基础设施之一，是指用于城市排水的管道、沟渠、泵站、污水处理设施和闸门、雨水口、拍门、检测井、沉砂井、格栅井、化粪池、隔油池等附属设施。当前社会发展来看，城市排水工程及排水设施越来越受到各地政府的重视，有很大原因为存在近年各地出现的“城市看海”景象，国内很多城市出现一下雨就汪洋一片的情况，交通大面积瘫痪，甚至有些大城市排水系统落后，暴雨后遭雨水淹灌，饱受内涝之困。针对此类情况，2013年7月住建部下发通知，要求各城市编制并报送城市排水防涝综合规划，以保证城市排水防涝，暴雨时城市基础设施安全运行。

一、城市排水设施的分类及特点

城市排水系统包括排入城镇污水管道的生活污水和工业废水，通常由排水管道和污水处理厂组成，在实行污水、雨水分流制的情况下，污水由排水管道收集，送至污水处理后，排入水体或回收利用。城市雨水系统部分，雨水径流由排水管道收集后，就近排入水体。城市排水系统规划的任务是使整个城市的污水和雨水通畅地排泄出去，处理好污水，达到环境保护及安全的要求。

二、目前我国排水设施的现状分析

城市排水管网为看不见、摸不着的地下隐蔽工程，因为其隐蔽性，许多城市规划建设过程中存在“重地表，轻地下”的弊病。改革开放以后，我国城市化扩张速度加快，很多管线建设没有跟上整个城市的空间格局，由于早期兴建的地下排水管道口径小，管道老化，缺乏基础性城建档案资料，新建排水管线与老旧管线相连接会出现管径不兼容、材质不统一、新旧不搭配等一系列问题，地下管网建设缓慢导致大部分地区排水标准偏低，地下设施的发展严重跟不上地上的建设速度。

按照我国现行城镇排水设施建设标准《室外排水设计规范》的要求，城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为0.5-3年，重要地区也只有3-5年。相比之下，欧盟规定的设计重现期为1-10年，日本规定是5-10年，美国的规定设为一般地区2-15年，特殊地区10-100年。据不完全统计，目前我国642座有防洪任务的城市中还有59%未达到国家防洪标准，排涝标准不高，每年汛期均有大量城市进水受淹、内涝积水，严重影响社会经济生活。

但同时，我们也可以找到设计经济合理，满足城市排水要求的案例，青岛栈桥东侧德国人100多年前设计的排水设施为例，保留下来的泄洪口直至今日还在使用，德国人设计了足够使用百年的现代排水系统，其中雨污分流模式，即使到今天，还有很多中国城市未能做到，当年德国市政当局在青岛西部城区共建了5座泵站，太平路泵站至今仍可手动操作。

江西赣州老城区的排水系统“福寿沟”是宋朝留下的，现在还很好的发挥着作用，当年一个叫刘彝的官员在此任知州，规划并修建了赣州城区的街道，同时根据街道布局和地形特点，采取分区排水的原则，建成了两个排水干道系统，全长12.6公里的“福寿沟”仍承载着赣州近10万旧城区居民的排污功能。

从全国城镇人均雨水管道长度来看，2013年我国平均为0.47米，其中20个省市更低于这一指标。而德国2001年人均雨水管道长度已经达到3.80米，是我国目前人均长度的8倍，正是由于城市管网建设发展滞后，住建部等部门正在积极推进相关规划出台，各地方政府也由于“城市看海”现象也逐步对城市排水工程设施的规划、设计、实施引起了重视。

三、如何认识城市排水工程设施

3.1理性认识现状

从我国城市排水工程设施的现状来看，存在部分城市排水工程设施不规范，不能满足地上部分的建设需求，新老管网的结合存在问题。由于我国经济的迅速发展，越来越多的城市可能会遇到此类问题，而城市排水设施历史遗留问题也将逐步呈现。因此，我们应该理性的认识城市排水工程设施的现状，由于我国城市排水设施的发展起步较晚，多数城市未形成体系，对城市排水工程设施的重视也是从这两年许多大城市形成内涝以后，部分城市才逐步将城市排水工程设施的规划设计提上日程。

为了治理城市内涝问题，住房和城乡建设部于2013年7月上旬曾印发了《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》，并要求各城市编制并报送城市排水防涝综合规划，由于历史欠账多，此次大规模的城市排水设施建设将有望带动近万亿元投资。另外政府也加大了对城市管网的投资力度，并提出管网建设“以奖代补”的政策，由发改委、财政部、住建部联合下发相关文件。“十三五”期间将是城市排水管网建设的高峰期，以前在地下管网建设上可能不够重视，力度也不够大，还存在一些历史遗留问题，现在已将地下管网建设放在城市排水建设的第一位。与此同时，盲目扩大和新增排水工程设施也有一定的风险，排水管网建设投资巨大，如果达到地面城市建设的速度，那势必会带来巨额投资，但收益未必可见。因此，逐步推进地下管网的建设，与地面建设协调共建，是我国城市排水工程设施建设面临的问题。

3.2逐步完善城市排水系统，雨污分流，雨水收集

针对我国城市排水工程设施面临的困难，需加快城市排水系统的建设，选择合理科学的排水体制，加强理论研究和软件配套设施建设，加强排水管道管护，保障排水设施畅通卫生。大城市应逐步推动雨污分流制，合理利用中水，结合海绵城市理论，积极合理利用和收集雨水。

由于城市化進程的加剧，越来越多的城市空间被钢筋混凝土所占据，严重影响了城市自身的排除、吸纳雨水的功能，城市规划、设计、建设中应多采用透水路面材料，提高对雨水的吸纳能力和蓄滞能力，保持和增加雨水浸入地下，避免过快形成地面雨水聚集，严重缺水城市还应该进行雨水搜集系统的建设，合理利用地表径流雨水。

3.3先规划后建设，打持久仗

城市排水工程设施应先规划后建设，对城市排水设施需要有前瞻性，同时，对建设过程不可盲目求大，需循序渐进的完善。如英国、法国和日本等发达国家的城市排水设施都是在19世纪开始规划建设，建设周期有的达到了100年，我国城市排水设施工程建设起步较晚，标准较低，只有吸取国际、国内相关经验，结合地域特色，才可能科学合理的进行规划建设，就目前的情况看，我国的城市排水工程设施建设仍需要打持久仗。

结语

我国城市排水工程设施的建设目前受到了国家政府的高度重视，各地都开展了新一轮的城市防洪排涝设施的规划与建设，在此浪潮当中，只有实事求是，认清自身优势劣势，才能对城市的将来负责，才能体现一个城市真正的“良心”。

参考文献：

[1]《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000）

[2]毛其智编，《城市基础设施规划讲义》，2014.4

[3]李志强.市政给排水工程施工管理的探析[J].水务世界，2009.06.

[4]姚雨霖等.城市给水排水[M]..北京：中国建筑工业出版社，2011.

[5]《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》国发〔2013〕36号