蝇贪似虎其害无穷

文/ 林云存

蝇贪似虎其害无穷

文/ 林云存

官不在大，有权则灵，“天高皇帝远”的监督乏力使一些基层官员行使权力目无法纪小官巨贪由此产生。

近年来，小官巨贪接连曝光引起社会广泛关注。“亿元水官”马超群、“土地奶奶”罗亚平、“工程硕鼠”戴兵、“红顶官商”郝鹏俊、“鼠蹿牛栏”李华波……这些官场上的小人物虽然名不见经传，但其所作所为却足以令人瞠目。

小官是群众身边的干部，他们的一举一动、一言一行、一分一厘，都直接关系到人民群众的根本利益，影响到党和政府的形象与公信度。他们公正廉洁，就是增强党和政府公信力的基石；他们贪污腐败，也会成为公信力瓦解的一个环节。一些涉腐的“小官”，有的甚至不是行政序列的“官”，但是，他们竟能侵吞国家和集体的巨额资金，折射出基层权力生态的诸多乱象。能否打掉成千上万的“苍蝇”？如何治理“小官巨腐”？民众更期待反腐还能做到“下无死角”。

不起眼小官的惊人“业绩”

江西省鄱阳县财政局经济建设股原股长李华波，从2006年开始，伙同县农村信用联社城区分社主任徐德堂一起私刻公章，逃避财政部门划拨专项资金审批手续，分十余次从财政局设在信用联社城区分社的专用账户中窃取共9400万元基本建设专用资金。

一些职位看似不起眼的小官却有着令人震惊的腐败“业绩”，小官大贪，大官小贪在政界已经傻傻的分不清楚。很多基层巨贪通常都有共性：官不大，但长期扎根基层，关系网错综复杂，甚至亦可权倾一方。绝大多数被养肥的“硕鼠”，很少是“一个人在战斗”，往往股长被查后，科长、局长等也会被牵涉到贪腐案中，有的只是暂时未被发现。

2014年11月12日，秦皇岛市北戴河区供水总公司总经理马超群正在接受调查。在马超群家中搜出现金上亿元，黄金37公斤，在北京和秦皇岛等地房产手续68套，贪腐程度令人触目惊心。据当地一些干部群众反映，马超群作为当地供水公司领导，相当“贪婪跋扈”。他在当地人中的口碑“挺坏”，名声较差。“谁的钱他都要收，哪儿的钱都敢要。”一位熟悉马超群的当地干部反映，“不给钱就不给你通水，给钱少了就给你断水。”这位干部称，马超群利用手中掌握的权力和资源疯狂敛财，在北戴河的一些中直部门要通水管，他都要伸手收钱。

罗亚平系辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长，于2011年11月被依法执行死刑。案发前，她在顺城分局可以说是一手遮天，使用征地款、动迁补偿款就像使用自己的钱一样随便。由于握有“黄金地段”土地征用和审批权，于是，大量土地出让金都被装进了罗亚平腰包。其中，截留的最大一笔征地款多达800万元。从2005年开始，被罗亚平侵害利益最多的开发商不断举报罗亚平在征收和使用土地过程中的腐败情节，直至2007年4月，抚顺市国土资源局原局长因腐败被“双规”，在交代问题时牵涉到了罗亚平。罗亚平怕问题败露，提出用600万元“摆平”，这才引起相关部门的重视，最终挖出了这个“土地奶奶”累计贪污受贿3000余万元，另有3000余万元的财产无法说明来源。

小官巨贪自古就有

清代的黄河是年年治，年年坏。而河工上的大小官员则像八月的螃蟹，个个肥。据记载，每到河务衙门开会的时候，就像赶集一样，大小商贾云集、珍品古玩字画罗列。盐务更不用说了。这些小官巨贪，可以说是掏空清代帝国的最庞大的一批蛀虫。

小官巨贪，在历史上也并不罕见。而且，比马超群等小官更厉害的人，也为数不少。《儒林外史》里有位潘三爷，就是个中高手。“先儒”匡超人到杭州躲难，找到了潘三爷。这位布政司里的小吏，敢私刻公章伪造文书，敢买托枪手替人科考，敢买卖人命收受贿赂，只要和衙门有关的违法事情，没有他不敢干的。不过后来落马时，没有公布他家中积蓄，不能跟马局长一较高低。像潘三爷这种小吏，是明清两代，尤其是清中后期，最大的腐败群体。

《清稗类钞》里记载了一个故事。福康安征西藏乱军，得胜回朝。有个小吏，可能是户部或兵部的，他找到福康安府邸，说有要事求见。门卫问什么事？他说找福大帅要一万两银子花花。门卫很纳闷，莫非这个人是在玩真心话大冒险？区区小吏敢公然索贿。最后竟然还成功了。原因无他，积重难返。小吏和福康安说的理由是，一万两银子用来打通关节，让军费能尽快结清。不然拖个三五年，乾隆对于胜利的喜悦感已经淡了，给钱就不那么痛快了。

古代小官巨贪，大多出现在油水最多的那几个地方，大工（朝廷重大工程，如修皇陵）、河工（黄河防洪工程）、盐务，这些部门的油水是明摆着的，即便不想贪污，也会有不少好处。至于其他部门，贪官依靠潜规则，也可以敛财。河工上，每年几百万的银子拨下来，能有十分之一用到工程上，那就算极致了。因此，清代的黄河是年年治，年年坏。而河工上的大小官员则像八月的螃蟹，个个肥。据记载，每到河务衙门开会的时候，就像赶集一样，大小商贾云集、珍品古玩字画罗列。盐务更不用说了。这些小官巨贪，可以说是掏空清代帝国的最庞大的一批蛀虫。

从“小苍蝇”到“大硕鼠”

官不在大，有权则灵。再加上“天高皇帝远”的监督乏力，最终导致基层官员虽然官级不高，但是权力高度集中，一些官员行使权力时，甚至目无法纪，小官巨贪由此产生了。相比于大老虎，小官的腐败往往不那么引人注目，而且更具隐蔽性。

当前无论是中央层面，还是地方层面，对官员的约束越来越规范，越来越严格。前段时间，上海出台了《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》，可谓地方性最严新规。笔者认为，正是由于新举措、新办法的制定、出台和执行，让那些贪腐“大老虎”们的生存环境越发艰难，这是好事，是利国利民的大实事。然而，在提防“老虎”的同时，我们也不可忽视更小的危害群体“苍蝇”和“蚊子”。回顾本文开头所述的小官腐败问题，应该说腐败是不受职位影响的。小官巨贪影响层面和破坏力，丝毫不亚于高官高腐。

对于大多数人来说，小官巨贪已不是什么重大新闻。但屡见报端，不得不警醒人们：是什么样的土壤造成了小官巨贪。小官之所以能成长为巨贪，绝非无源之水无本之木。答案只有一个：权力被滥用。要预防“苍蝇”到“硕鼠”的现象，必须加强对权力的制衡。权力不分大小，职务不论高低，只要有权力的地方，就必须有完善的监督，只要有职务行使，就必须有相应的牵制。有些部门可能因为不重要，所以监管少，“作案”环境宽松，长此以往，小官便成长为巨贪。

治理“小官巨贪”重在监督制约

中央八项规定、领导终身追究制等一批制度的落实，使“权力寻租”的空间变得越来越窄。治理小官巨贪，也得为基层“微权力”量身打造不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子。从各地探索来看，公开是最好的防腐剂，群众是最敏锐的监督眼。

一些涉腐的“小官”甚至不是行政序列里的“官”但他们竟能侵吞国家和集体的巨额资金折射出基层权力生态的诸多乱象。

从严整治“小官巨贪”，要紧紧把握监督权力这个关键点，多措并举，研究制定预防和惩治“蚊子”等“小官”的新举措、新办法。笔者认为，应从以下三个方面着力。首先是正风肃纪，强化党性教育，抓实“用权”观。把“小官”的党性修养作为一项重点，突出思想教育工作，努力筑牢“小官”拒腐防变的防线。要通过持续不断的教育培训，使“小官”真正认识到：再小的权力也是人民赋予的，切不可滥用；再小的官也是官，切不可自暴自弃，碌碌无为，更不可为所欲为。其次是严督实查，强化监督管理，狠治“贪权”观。把监察的力度更多地向基层倾斜，全面落实镇（街）村各项反腐措施，加大对镇（街）村官的考核管理力度。要把事前、事中、事后的监管列为重点抓手，强化涉镇（街）村建设工程和项目的追踪问效，评估好镇（街）村官用权正确与否，贪权行为是否发生。要最大限度地发挥群众的监督作用，认真落实“党务、村务、财务”三公开制度，以及各项民主监督、民主管理制度，并正确对待群众举报，分析好研判好各类监督举报事项。同时，要严查严处，加大惩治力度，查办“滥权”行为。对于滥用职权、以权谋私，损公肥私、损人利己行为，发现一起查处一起，教育一片。

腐败行为与党的宗旨意识相背，与人民群众相离。十八大以来，党中央从上到下先后组织开展的党的群众路线教育实践、反“四风”、“三严三实”等活动，犹如一记重拳砸碎了那些怀揣“当官就是发财”“有权不用过期作废”的人的幻想。中央八项规定、领导终身追究制等一批制度的落实，使“权力寻租”的空间变得越来越窄。当前反腐败的利剑已经所向披靡，真正印证了那句话“惩治腐败不论涉及什么人，都要一查到底、坚决惩处”。治理小官巨贪，也得扭住权力不放松，为基层“微权力”量身打造不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子。从各地探索来看，公开是最好的防腐剂，群众是最敏锐的监督眼。按照十八届四中全会提出的推进基层治理法治化要求，基层工作越是繁重，掌握的民生资金和公共资源越多，就越要敬畏法治、依法办事，才能从源头上净化政治生态，使基层干部用好手中权力。

（作者系上海市纪委正局级纪检专员）

编辑：施杨 shiyang0915@126.com