吉布提：下一个大国博弈场？

沈旭晖

盖莱政府深知吉布提的地缘战略价值，刻意在后冷战时代左右逢源。

对大众而言，东非的吉布提并非国际政治热点，近来它出现在新闻的频率却越来越高。例如2015年3月也门局势动荡，中国在亚丁湾护航的舰船被抽调执行撤侨任务，当时就近安置侨民的目的地之一，就是吉布提。又如5月有外媒报道称，中国正与吉布提协商建立一个常驻点；8月伊朗新闻电视台言之凿凿，指吉布提“已决定”将美国的军事基地移交北京，虽遭华府澄清系“不实报道”，但已反映吉布提这蕞尔小国的能量。这里，会成为未来大国的博弈场吗？

地缘政治的百年棋子

摊开世界地图，不难理解吉布提的战略价值。包括索马里、埃塞俄比亚、吉布提等国的“非洲之角”，可谓连通“二海”（地中海、红海）“两洋”（大西洋、印度洋）“三洲”（欧洲、亚洲、非洲）。而吉布提正位于红海出海口，与亚欧大陆隔曼德海峡相望，可谓“守其一隅，通达全球”。只要控制了吉布提，不但能直接掌握东非内陆的腹地，也能影响整个地带的海上贸易和补给，因此在过去一百多年，一直有大国垂涎。

在19世纪至二战期间，各国围绕吉布提及其附近地带的战略布局，原以海外殖民地利益为背景展开。当时英、法、意三国均在非洲之角部署了自己的政治、军事力量，以维护自己的舰队在红海-亚丁湾海域的通航与商贸利益。其中英国占据今属也门的亚丁港，军事力量在区域内拥有压倒性优势，红海一度成为大英帝国的内海，为英国在全球的殖民地贸易提供通航便利。不属殖民强国的意大利，则刻意经营东非的势力范围，占领索马里兰、厄立特里亚后，进而要染指埃塞俄比亚，吉布提即处于其战略补给的关键位置。但根据欧洲列强瓜分非洲的默契，吉布提最终却沦为法国殖民地。

二战后，“非洲之角”变成美苏两大阵营的角力，都在寻找代理人。早年埃塞俄比亚国王是美国的重要伙伴，甚至曾出兵朝鲜半岛参与朝鲜战争，苏联则与埃塞宿敌索马里签订一系列援助协定。后来埃塞发生政变，成为苏联盟友，索马里则反过来倒向美国。在这种情况下，吉布提成了缓冲区，法国也在吉布提独立后继续承担“责任”，与之签订一系列协定，并继续驻军，负责吉布提的国防，使之免受埃塞和索马里两大“冷战代理国”的威胁。直到冷战结束，超级大国没有了代理人的需要，吉布提本国政府才逐渐掌握内政外交的主导权，这一时代的代表人物，自然是其总统盖莱。

“盖莱新政”

盖莱在1999年首次当选总统，作为前任强人古莱德的接班人，2005年成功连任至今。他注重维持政治社会环境稳定，并局部推动政治民主化，虽然开放党禁，但执政党牢牢控制国民议会，基本上还是一言堂。然而他不失为一位合格领导人，任内吉布提经济表现起码有了方向。由于自然资源匮乏，吉布提的经济结构单一，工业、农业基础薄弱，收入全靠航运、港口贸易和港口服务业支撑。直到盖莱时代，政府大力引进外援和外资，重点发展港口、航运等大型基建，小国优势才被充分发挥出来。

盖莱政府深知吉布提的地缘战略价值，刻意在后冷战时代左右逢源。例如以反恐、反海盗之名，让美国在境内设立莱尼蒙尔军营——这是美国在非洲的唯一永久性军事基地——以换取租金、美援与美资项目。加上法国实力还在，美国与法国在吉布提的军事基地，就成了美、法、吉三方进行情报共享、军事支援的合作平台。三国在阿富汗战争、打击基地北非分支等战略行动上，都有密切配合。美国在吉布提的军事部署，也兼有维护其海上石油运输链的考量，而纵观整个东北非区域，吉布提已是相对稳定的国度，足以让美国希望基地长存。

值得注意的是，与吉布提渊源有限的日本，近年也对吉布提显示了相当重视。2009年，日本与吉布提签订协定，宣布建立军事基地，这不仅是日本在非洲唯一的长期军事存在，也是日本自二战结束后，首次在海外建立长期军事据点。日本的官方说法，自然是尽“大国责任”，借此与美、法一道在“非洲之角”反恐、打击海盗，但以此为突破口改变自卫队用途、铺垫修改和平宪法，似乎也是日本右翼的目标之一。

中国的布局

在这种情况下，近年积极重返非洲、并已成为非洲最重要经济伙伴之一的中国关注吉布提，就显得顺理成章。须知中国近年在非洲的发展模式，是大力在各国兴建基础设施，以换取对方的战略支持，或起码是进入当地市场的优惠。到目前为止，中国已向吉布提提供了90亿美元资金，以兴建港口、机场、铁路等，虽然并未要求吉方提供实质性回报，但中国在当地影响力日隆有目共睹，吉布提欢迎中国建立常驻点，也未必无因。

对此，多年来投资无数的美国自然不满。问题是吉布提联系上中国，背景之一正是美国在那里备受争议：虽然美国每年交付3800万美元租金，但军民关系一直搞得很差。2013年，美国莱尼蒙尔军营频频有无人机在训练时失事，曾有战机坠落在距闹市不足1公里的地方，吉布提举国哗然，结果美国被逼将整个无人机队伍迁离该基地。相反，有报道指出，盖莱总统曾表示中国在该国十分受欢迎，去年在吉布提营运港口业务的迪拜公司爆发贪腐丑闻后，盖莱立即把营运权交给中国，可见中国的受欢迎程度。

到底这个常驻点一旦建成，对中国的全球战略部署有何影响？首先，对目前中国大力推动的“一带一路”战略而言，东非国家肯定是非洲的第一站，之后就进入红海，再经苏伊士运河，到地中海和欧洲多国。换句话说，亚丁湾是这一段路线的命脉，而吉布提基地在亚丁港对岸，有“一带一路”西段监护人的作用；而东段监护人，则相信是巴基斯坦瓜达尔港。特别是索马里海盗近年在东非十分猖獗，也曾有中国的船只和船员被劫，将是“一带一路”的潜在危机。中国自2008年起，已派出舰队为商船护航，但舰队都必须由中国沿岸城市出发，例如海南三亚、广东湛江、山东青岛等，须一路靠港补给，因此成效有限。如果有了吉布提的常驻点，中国舰队不但可即时出击，且每次出航的平均成本都会下降。

中国更关心的，还有由非洲到华的石油供应链。中国目前75%的原油由非洲或中东进口，当中90%要由海路运输。位于吉布提的常驻点，能令中国在遥远的非洲有即时出击能力，其保护范围不单单是东非沿岸，也包括邻近的阿拉伯半岛和印度洋。

总统连任悬念

事实上，大国在海外建军用基地始终只是其海外战略布局的第一步。回顾历史上法国、美国针对吉布提的战略部署，以及近来日本同样针对吉布提的战略扩张，中国对吉布提的战略关注、乃至接下来的战略部署，都大有文章可做。进一步推演，中国驻军可以顺道关注非洲内政，例如在吉布提邻近的南北苏丹，就是中国的重点合作伙伴。

这时候，吉布提要进行选举，总统盖莱能否连任，就由纯粹的内部问题，变成牵一发动全身的国际议题。说到底，吉布提也是伊斯兰国家，也受到阿拉伯国家的影响。但盖莱并不在群众强烈要求下台的长期执政者名单上，原因之一，就是群众相信他到了任期终结会退位。目前美国已表态不支持他再连任，认为那违宪。中国官方政策是一贯的“不干涉别国内政”。但只要盖莱能修宪，让自己参选合法，美国无疑还会成为“颜色革命”、吉布提政权更迭的又一推手。无论吉布提人民是否接受盖莱连任，选举最敏感的始终是内部的族群矛盾：目前吉布提有8个合法政党，其中5个组成了执政联盟，总统、总理分别代表两大部族。假如盖莱连任问题出现争议，美国推波助澜，那么反对盖莱的一方或与选举、族群问题纠缠在一起，令相对稳定的吉布提政局出现不可测性。相信那是任何大国，在目前纷乱的东非格局当中，都不愿看见的。