试析高校学生管理的法治化

文/苏超

近年来，教育领域的法律纠纷案件明显增多，高校学生管理法治化问题受到社会各界的广泛关注。

一、高校学生管理法治化的重要性和必然性

(一)是依法治国基本方略的必然要求

认真贯彻党的十八大精神，执行依法治校，把教育教学活动纳入法治轨道，是实施依法治国基本方略的必然要求，更是推进教育法制建设的重要内容，是加快推进教育事业蓬勃发展的重要保障。

(二)是实现高校良性改革的必然选择

高等教育在改革自身的同时不可避免的会产生诸多矛盾，如全国高等教育扩招，导致学生管理难度加大;高等教育改革特色化，导致高校“同因不同果”现象时有发生。为了尽可能的降低高校自身改革所带来的负面影响，高校必须将学生管理模式向法治化模式靠拢。

(三)是创建和谐校园的坚实后盾

创建和谐校园是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体要求。而高校实施学生管理法治化则是建设和谐校园的重要保障，是学校和谐发展的坚实后盾。近年来频频引发公众注意力的诸多高校危机事件不断冲击着和谐校园的美好愿景。校舍破坏、师生伤亡事件;学生餐厅爆炸案，校园枪击事件;女研究生自杀案，马加爵杀人事件，药家鑫事件等，从不同角度反映了高校在学生管理中出现的危机情境。

二、高校学生管理法治化的现状

与国外其他高校相比，我国高校的学生管理仍处于较低水准:(1)我国高校的法治化未能很好地与人性化、市场化、资助化和学习化相结合，现行的法律法规尚不完整，内容过于笼统，可操作性不强，可诉性差，无法适应当下教育的发展。(2)我国高校在学生管理中往往忽略了“以人为本”的核心理念，加上学生维权意识薄弱，导致学生权利失衡，“人治”倾向较为突出。(3)学生救济制度尚不完善，行政处罚和规章制度缺少必要的监督机制。

三、高校学生管理法治化的基本理论

(一)高校学生管理法治化的基本内涵

高校学生管理法治化是指在高校学生管理的过程中，学校秉承法治精神，在国家制定的相关法律法规的基础上，在实践教学中不断规范校园规章制度及学生管理权力的行使程序，并建立符合自身发展的高校学生管理权力执行机制和执行监督反馈机制，树立国家上位法律作为高校学生管理法制中的权威性，不断规范高校学生管理行为，同时确保法律的公平与正义。

(二)高校学生管理法治化的基本要求

根据依法治国的基本要求，我们认为高校学生管理法治化的基本要求即是按照依法治国的基本要求细化至学生管理的各个环节，要求高校正真落实依法治国的基本要求，即“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，避免高校学生管理中的主观性，随意性，使学生管理更加有序化，规范化。

四、高校学生管理法治化的实施途径

(一)构建完善的高校学生管理法规体系

1.国家层面上完善立法工作

(1)加强立法人员素质。参与立法的人员应当时刻关注并掌握国家方针政策的变动，正确认识教育与政治、经济、社会和人的发展的内在关系，应当具有全局观念和实事求是的态度，既不能盲目效仿发达国家的教育管理模式，也不能忽略我国教育的地方性差异。(2)加强立法规范。主要表现在规范法律法规的起草，强化立法解释，加快立法修改及补充。(3)加快立法修改和补充。需要对高等教育法律规范的内容进行完善，对一些不科学、不明确及不具备可操作性的内容进行修缮，做到与时俱进。

2.高校层面上完善管理制度

高校必须结合自身的实际情况制定学生管理制度，贯彻执行国家相关法律规范，保证校规校纪和国家相关法律法规的“自恰性”。在落实法治化的各项原则的同时，各项规章制度要有切实的可操作性，适合在全校范围内展开，能够有效地解决学生管理中出现的各项问题。

(二)提高高校学生管理相关者的法律意识

1.提高高校学生事务管理人员的法律意识

作为学校权力的直接行使者，高校管理者应当具有较高的法律责任感，在行使权力时，不可故意违反或规避相关法律规定，同时应该时刻保持清醒的头脑，在执法主体的优越地位上，警醒自己依然处于守法主体的地位。

2.提高高校学生的法律意识

高校为提高学生的法律意识，促使学生积极守法，应该从以下几个方面入手:首先，高校需要强化学生权利的规定，在上行法律的限制下，确定学生申诉权利，并对权利的行使程序进行规范。另外，在实践中加强学生的法制教育，高校在组织日常办学活动时，注意相关法律法规的渗透。最后，加强学生事务的自主管理，高校可建立特定的学生法律实践部门，给学生自主进行司法实践的自由，从而在实践中不断强化学生自身的法律意识。

(三)建立高校学生管理法规的执行监督机制

1.立法确认高校学生管理法规执行的监督机制

以国家强制力作为高校学生管理法治化的坚实后盾，能够确保高校学生管理法规执法监督的顺利进行，对执法行为有较强的约束力。

2.建立执法监督的反馈机制

高校学生管理法规执行的监督部门应该及时向上级反映情况，并定期进行监督反馈，及时反映法规执行部门出现的问题，对管理者滥用权力的行为进行相应的制裁，真正建成高校学生管理的法治化、透明化管理机制。

[1]钟秉林.高校学生事务管理工作要应对新挑战 [J].中国高等教育，2013(23).

[2]孟宣廷.高等学校学生管理法治化研究 [D].大连理工大学，2014.