提高中小型水库运行管理模式综述

陈宗湖

(贵州省平塘县水利局，贵州 平塘558300)

0 引 言

国民经济的发展离不开水资源的支撑，水资源具有多种功能，可以作为饮水水源，也可以作为灌溉水源和发电水源，水源的合理利用离不开水库，而水库作用的发挥又离不开水库管理，从这个角度来看，水库管理对于保障水库效益，保证国民经济发展意义重大。近年来，我国在水库管理上已经取得了很大的成就，但是，不可避免的是仍旧存在一些管理方面的问题，影响了水库作用的发挥和水库的使用寿命，因此，必须予以重视，并及时治理。

1 水库运行管理中的常见问题

1．1 缺乏完善的管理机制

1)重建轻管的问题是当前水利工程建设的通病。

2)地方人民政府对水库运行管理不重视，往往出现亡羊补牢安全事故的现象。

经过多年的发展，我国的水库管理机制已经在不断完善，但是收到经济发展水平和交通、信息的限制，一些经济欠发达地区的管理机制仍旧不够完善，甚至根本就没有响应的管理机制。一些偏远地区，由于信息流通较差，因此，没有与时俱进，对传统的水库管理机制进行创新，管理机制和管理技术都相对落后。多年不变的管理体制和方法与现有的水库运行机制不符合，导致管理效果不佳。由于信息不通畅，水库管理工作人员只能依靠以往的工作经验进行管理，管理意识和管理方法都比较落后，且很多书库管理工作人员都是非正式的，水库管理观念比较老套，也没有正确认识水库管理的重要性。一旦出现问题，水库管理工作人员无法及时应对，导致问题逐渐恶化，带来更加严重的后果，有些水库管理工作人员在出现事故时为了逃避责任而延迟水库处理导致［1］。此外，我国受到传统思想观念的影响以及其他社会因素的影响，导致专门的水库管理人员总数远远达不到需求量，且许多现有的水库管理工作人员的专业素质水平不高，空有理论知识，在具体的管理实践中缺乏对水库具体情况的了解，再加上盲目竞争，导致水库管理效果较差的现象。

1.2 缺乏必要的安全预防措施

安全对于保证水库正常运行来说意义重大，因此，加强水库管理安全预防非常必要，但是，目前，我国水库管理的安全预防体系并不健全，导致水库管理安全无法得到保证。一旦出现洪水等意外事故，水库安全隐患就会暴露，进而引发渗漏和溃坝等更加严重的后果(如表1 所示)。经过多年的使用，水库势必会产生破损，不管前期设计与施工质量多好，如果没有配合高水平的后期管理工作，水库的运行或多或少都会受到影响，因此，完善的安全预防体系必不可少。由于我国地域辽阔，各地区地质条件不一，一些特殊地区的地质条件复杂、多变，因此，各地区的安全预防措施无法统一，这就使得水库管理更加困难。

表1 小型水库溃坝原因统计表

1．3 基础设施配置和维护不足

根据调查分析，我国大多数水库建于上世纪中期和末期，经过几十年的发展和使用，这些水库都已经收到损坏，且一些基础的设施质量都已经无法达标，这些基础设施没有得到及时的更新，远远落后于时代发展的要求。如水库的实时监测没有落实，导致水库信息得不到及时的更新与反馈，许多水库问题都是后来才发现了，耽误了及时处理的时机，从而加大了问题的严重性。水库本身使用年限较久，再加上管理不善，资金缺乏，一些水库的基础设施已经无法正常使用，导致水库问题频发，给水库附近居民的生产生活带来很大的不便，威胁到他们的生命和财产安全。

1．4 缺乏可持续发展的动力

如何保证水利建设工程顺利建设与维护生态平衡，实现可持续发展已经成为目前水利事业面临的首要难题之一。水库建设过程中势必会对附近区域进行改造，这样就很容易造成生态自然环境的破坏。如果水库管理工作人员没有在后期对破坏的生态进行修复，重视环境管理工作，就会造成水库周围生态环境的进一步恶化，使得洪涝干旱灾害频发，水质得到破坏，进而引发更加严重的问题，水库建设可持续发展目标无法实现。

1．5 水库管理人员配置不足

由于受到多种社会因素的影响，导致我国水库管理工作人员的总数不足，且许多水库管理工作人员的专业素质水平达不到要求。许多水库管理工作人员都是非正式的兼职人员，同时担任多个岗位，无法将精力投入到水库管理工作中。人员配置不足成为目前水库管理工作的难题。

2 提高水库运行管理水平的技术措施

2.1 资金问题

首先，政府部门要根据水库运行管理的实际需求，合理拨付水库运行管理经费;其次，加强对水库资金的管理和重视，严格审核和记录水库建设资金的流向和用途，并根据水库的实际情况分配资金的使用量。比如新型的水库，问题不突出，这时就可以将资金使用在水库的管理维护上，如果是使用年限较久远的水库可以将资金使用在水库重点问题的修复上。同时，对于水库的重点部位需要投入相应的资金，保证水库关键部位和设施能够正常使用。

2.2 建立动态检查观测制度

目前，中小型水库运行中制度不够完善是阻碍运行管理工作开展的重要因素。加强水库检查能够及时发现水库中存在的问题和水库的运行情况，以便工作人员及时找出应对措施加强对水库的管理，减少水库事故的发生，因此，水库检查和检测工作非常重要。

水库检查检测是一项专业性强的、比较复杂的工作，因此，对于工作人员的专业水平和工作经验都要求较高，上级领导应该委派经验充足的、技术水平高的工作人员开展水库检查检测工作，严格观察水库的各项运行工作，并重点做好水库水位记录和数据信息处理工作。

2.3 加强修理养护工作

中小型水库的使用频率较高，为了保证质量，保证水库安全，减少水库事故，因此，必须做好水库的维修养护工作。水库可以分为多个部分，水库的许多部位都由各种设备和金属结构组成，在长期运行过程中，这些组件很容易受到水的侵蚀作用而发生变化，影响水库正常运行和水库安全。为了结合这个问题，需要加强对水库各个部位和各个组件的维护及管理，保证水库安全，这就需要工作人员及时采取相应的技术措施和管理措施保证水库功能的完整性，保证水库正常运行。如果发现水库各个部位出现问题需要及时采取针对性的措施进行治理，同时，要加强对水库周围的清理工作，避免杂物影响水库运行。

2.4 强化安全意识，重视除险加固

要帮助工作人员重新树立水库安全意识，总结过去经验，找出容易出现水库安全隐患的部位。其次，建立健全水库检查和预防机制，及时发现问题，及时解决，将损失降到最低。然后，重点做好水库的加固工作，对于容易出现问题的薄弱环节给予重视。水库安全管理模式见图1。

图1 水库安全管理模式

3 中小型水库运行管理水平提升措施实例分析

某水库建于20 世纪50年代，集水面积15.9 km2，水 库 容 量1 132 万m3，调 洪 库 容374 万m3，兴利库容748.5 万m3，属于三类中型水库。建设初期受到外界客观因素的影响导致设计和施工缺乏科学性，埋下了大量的安全隐患，再加上后期没有得到合理维护，老化严重，坝体开始出现破损，严重影响了周围居民的生命和财产全。经过分析与调查，相关部门对水库进行了技术改造，治理效果比较明显，消除了存在的安全隐患，并增加了水库管理人员的数量。提升了管理水平，使得水库的作用得到了充分发挥。

4 结 语

总而言之，水库运行管理是一项复杂的工作，涉及的范围比较广泛，做好这项工作需要结合工程实际从资金、安全、体制等多个方面入手。水库管理效果直接关系到水库周围人们的生命和财产安全，因此，必须引起足够的重视。鉴于中小型水库运行管理对于我国水利事业发展和国民经济发展的重要性，因此，本文研究这个问题具有非常重要的现实意义。

［1］何玉春，谢明勇，余小花. 水库大坝安全观测与运行管理［J］. 水利技术监督，2009(01):165 －166.