“能人”官员腐败的命门

四宾

外界对于“能人”官员的定义很多，且标准不一，有人说能吏就是能干的官吏；有人说“能人”官员就是执行能力强，能办成事的官吏；也有人说，“能人”官员就是作风强硬，有手腕的官员。这些诠释虽说莫衷一是，但可以大致上给读者一个“能人”官员的轮廓。

笔者心中的“能人”官员也无外乎于此，即作风强硬、会办事，想干事，也能干成事。说得学理化点，“能人”官员是这样一类官员，他们突出人的意志在行政运作中的主导作用，通过强硬的工作风和雷厉风行的处事习惯，运用目标管理、倒逼机制，推动区域、部门内部官僚机构强力运作的地方政要。

特征一：作风烈，胆子大

一汽原董事长徐建一、云南省委原副书记仇和、福建省原副省长徐钢、中石油原总经理廖永远、原广州市委书记万庆良，再加上由地方纪委通报的上海市政府原副秘书长戴海波，无锡市滨湖区委原书记、无锡太湖国家旅游度假区党工委原书记（副厅职）朱渭平等的落马，不能不说令人惊异，也让人惋惜。特别是一向以改革自诩的“明星官员”仇和，他的被查更是引起了社会各界对于“仇和现象”狂轰滥炸式的追问。

翻阅上述官员的从政生涯，不难发现，突出个人意志似乎是“能人”型官员腐败的通病，对于他们而言，因为个人能力强，且具有极强的权力控制欲，所以在平时的处事风格中，独断专行成为了个人意志在具体行政运作中的外化。

在政策的制订上，只要他们想好的事情，一般情况下很难改变，如此一来，其行事作风与现行决策机制发生冲突也在所难免。云南省委原副书记仇和算得上是位“能人”型官员，他有句名言：“老大难、老大难，老大抓了就不难。”他一到昆明，就快刀斩乱麻，上马了许多昆明市以前曾多次讨论但一直未实施启动的项目。

一位知情人士曾透露，在任职沭阳期间，仇和向官场作风开刀。比如开会时设迟到席，缺席要交检讨书和罚款。仇和还常给干部打手机查岗，如果下属说自己在办公室，他会要求对方马上用办公室电话打回来。事后看，仇和不仅有备而来，而且步步为营，下手又准又狠。整治环境，对社会治安和官员腐败的清肃，对工作作风的震慑，都为仇和之后推行的经济改革做好了准备。

“还是挺有能力的”，这是无锡市滨湖区委原书记、无锡太湖国家旅游度假区党工委原书记朱渭平接受组织调查时留给办案人员的印象。办案人员说，朱渭平主动交代问题后，把他说的话记录下来，稍加整理，就是一份完整的谈话笔录，思路清晰、重点突出。“胆子大、有魄力”“超前发展、创新发展”，这是当地干部群众对朱渭平的评价。

而在朱渭平看来，只要有权，便可目空一切，肆无忌惮，没有什么不能办的事，也没有什么办不成的事。朱曾经表示，多年来在滨湖区做了些成功的工作，在大家的赞扬声中平添了一份自负和骄傲。权力的加身，威望的提高，权威的形成，助长的是固执己见和独断专行，这也是他一而再、再而三犯错误的原因。没有监督，我行我素，他甚至说：“在滨湖区只有我女儿能说我几句。”

特征二：爱干事，干大事

所谓能人，干事是其“能”的最为突出的表现，而且不但爱干事，更为集中的特点是他们敢干事，且干的都是大事，并乐此不疲。这一点从江苏省徐州市原副市长李连玉的落马就可以窥见一斑。这位李副市长在2007年的“江苏邳州市委书记返乡事件”中可谓红极一时，当时兼任邳州市委书记的李连玉参加“十七大”载誉归来，受到当地民众“夹道欢迎”，李因此被网民称为“红毯书记”。

据媒体报道，邳州曾是苏北最落后县市之一，但2001年李连玉主政后五年时间，邳州城建规模从19平方公里变成50平方公里，跻身全国百强县（市）名单，实现了所谓“洼地崛起”。这种所谓的“邳州经验”“邳州模式”，引起学习热潮，许多人充满对李连玉的肯定、欣赏甚至膜拜。

此外，李连玉热衷于拉工程、建项目，据网友列举的邳州“十大政绩工程”，首先就是李连玉任内耗资7000万元建设的如意大道，该大道位于邳州市艾山风景区，是世界上最长的汉白玉浮雕大道，全长958米，宽12米，其中汉白玉浮雕长518米，周围有9999朵莲花瓣围绕一周。因为有莲花、白玉，当地人多称其为“莲玉大道”。

而2008年投入使用的邳州行政中心，更是占地600余亩，被当地称为邳州“中南海”，中心内有近20座汉风建筑，包括市委、市政府大楼、食堂、接待中心以及其他行政机关办公楼等，其奢华程度让不少市级、省级机关大楼黯然失色。行政中心的落户还带动了邳州新城区的发展，这也是李连玉任内的一项“大手笔”。

被誉为“推土市长”的季建业更是如此，其在扬州任职期间，大搞城市建设，当地有一句顺口溜说：“脚一跺，拆拆拆；手一挥，推推推。”季建业喜欢“一竿子到底”，且直接过问具体事务。据悉，其在到南京之后不久，便将扬州的城市发展思路也带来。开始大兴土木，提出“要把南京来个大变样”，全城开挖、尘土飞扬。砍伐梧桐树、拆城西干道、投巨资上马雨污分流等大量工程，南京这座古城不断被“开膛破肚”。

特征三：轻方法，重结果

轻方法、重结果，几乎是官场能人腐败的又一大特征。对于这些官场能人而言，他们往往习惯于只看结果、重目标，几近苛刻式的目标管理是“能人”官员处理政务、解决问题的常有手段。不可否认，这种思维方式具有明确的目标导向和问题导向，只要能达到目的，至于采取何种手段，似乎对于习惯了以权压人、作风强势的他们来说不是多么重要。

南京市市长季建业曾经就声称：“只要不死人，怎么来都行。”季建业“只要不死人”的提出背景许是忌于2003年的南京强拆命案，当年一位名叫翁彪的南京马自达车主曾以自焚抵抗强拆。在这个要求下，下面的官员在执行过程中，就变本加厉。

如此一来，南京下级政府的官员为了跟得上季建业的进度条，不惜使用“连坐”手段。某小学生的奶奶被视为钉子户，区领导找到教育局，教育局找到校长，校长找到了班主任，班主任找来了小学生的妈妈，班主任说：“孩子的奶奶不签字接受拆迁，孩子就回家吧，别来上学了。”

这就是“能人”型腐败官员的执政风格，只要不死人，怎么来都行，背后的潜台词是：只要能实现拆迁、不出人命就可以动用一切手段。追求城市幸福是无可厚非的，但如果手段没能合乎伦理时，那么这种合乎情理的追求目标是否得当？

对于“能人”型官员而言，他们的执政思路也是这一矛盾体的体现。仇和是过去20年里，在中国颇受关注的一位“政治明星”。仇和主政江苏宿迁时，曾被称为“最富争议的市委书记”，远赴云南后这位“能吏”依然争议不断，而这一争议就源于目标与手段的严重冲突。同时，在发展当地经济的同时，仇和却轻视过程，忽视方法的执政风格，也给当地政治生态带来了难以估量的损失，这并非空穴来风。

似乎在这种能吏型腐败官员身上有古代社会官场酷吏的行事作风，作为他们这个群体很少安于现状，慵、懒、散在他们身上并不存在。所以有人说：“宁要能干的贪官，不要无能的清官。”诚然，这个观点的确有“不小的市场”。但在依法治国、从严治党的今天，仇和式官吏的生存很难说能适应这个时代，毕竟老百姓不仅需要一个会办事、敢办事的官员，更需要一个能办事、办好事的官员。

从某种程度上来说，仇和式的官员可以算得上官场能人，敢办事，能办事，但是敢办事、能办事并不代表能把事办好，办得漂亮。要达到这种效果，想必不但需要重视目标，同时更需要看重方法。

特征四：有人治，无法治

诚然，权力产生的根本原因在于为公共服务的需求，这也是权力存在的价值，然而，现实生活中，权力又不可能自己发生效力，它必须与生命体进行结合，只有这样，权力才能活生生地作用于社会的各个方面。也正是这一结合，导致纯粹的公权力在与夹杂利己之心的生命体发生作用时，滋生出以权谋私的条件、动机以及可能。

在法治社会中，这种潜伏于生命个体的利己之心可以被法条所约束，以至于其仅仅是潜伏。但是，一旦遇到人治的大背景时，规章、制度、法律等服务于公众的条文将会成为官场能人的附庸，只要他们高兴，可以随时随地修改、制定、废止他认为于己不利的那些约束，如此一来，不乏贪欲的“能人”官员在制度约束乏力的情况下，必然在行政运作中激发出可以想见的贪婪，进而寻求突破或者架空制度，前“腐”后继。

仇和式的能人腐败便是对上述观点的最好诠释。凤凰网曾认为，仇和落马是意料之中的事情。文章称，当改革与个人的利益相勾连，那些被人们所推崇的官员个性，其局限性便展露无遗。强硬风格的个性，一边可以推动改革在短期内取得效果，一边却是无视民主的专断与铁腕，一言堂下不仅难对改革负责，而且极可能暗地里构建起个人利益输送的渠道。

而这种强势突破或者铁腕架空的程度，往往与人的能力成正比。仇和式官员的腐败有一个很重要的前提就是他们是“能人”官员。因为是能人，他们具有出众的文化、娴熟的行政操作能力，以及对法律法规非一般的熟知，对于突发事件以及棘手的问题，他们具有超乎寻常的把握能力和分析能力，谙熟于官僚体制和运作机制的他们，规避惩处、篡改制度、践踏法律等，俨然只是小儿科。

据有关媒体记者在江苏、云南采访时了解到，当地不少干部说“好大喜功”的仇和，很善于宣传、包装自己。也有干部称梳理仇和的政治生涯后发现，每当主政一方时，他都会为所欲为，很“任性”。整理仇和、万庆良、杨卫泽等能人型腐败官员的贪腐行为，不难发现，在他们身上不乏一些地方“一把手”威权式处事作风。这种作风所外化出的执政风格就是“强人”“人治”的色彩。

独断专行，突破制度、法规似乎是能力型官员的家常便饭，某种程度上可以这么说，如果不是对法律、制度的渐进式突破，和以一种几乎于自信式的权力张扬与政坛摆拍，仇和们所谓的能力必将大打折扣。

总之，反观仇和式的官场能人，其看似雷厉风行、处事果断的能力似乎并不具有值得称赞的意味，其看似快刀斩乱麻式的背后，恰恰是与现代社会政治文明的走向与期许相背离，而这种孕育于能力性腐败官员血液中的蛮横与霸道，具有与现代法治精神天然的不协调，想必这也是仇和式官场能人最终身败名裂，走向人民对立面的根因。