深化推进价格改革 服务经济社会发展——访杭州市物价局局长郭初民

文　章　湧

深化推进价格改革服务经济社会发展
——访杭州市物价局局长郭初民

文章湧

郭初民在向记者介绍杭州市平价商店建设情况。

物价，一头连着千家万户生活，一头映衬国民经济冷暖。伴随着经济发展调整换挡的大势，新常态下的物价水平成为备受社会各界和市民关注的焦点。刚刚实施的天然气阶梯价格和公交优惠换乘就是今年杭州价格改革工作中的两个重点。一方面要稳物价保民生，一方面要加快市场决定价格的机制改革，物价职能部门就像一座天平稳步推进着新常态下的价格工作。为此，本刊专访了市物价局局长郭初民。

记者：党的十八届三中全会提出，要完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。价格改革正更多地进入社会公众视野并引起关注，请问价格部门如何理解和适应当前价格改革和价格工作的新常态？

郭初民：价格改革是当前全面深化改革的突破口，是推进重点领域改革的关键所在。市物价局贯彻落实中央、省、市精神，采取一系列举措，加快实现价格工作转型部署，把价格改革向纵深推进。一是进一步加快完善市场决定价格机制，按照上级价格主管部门出台的改革意见，结合我市实际，抓好具体落实。二是贯彻落实新的政府定价目录，《浙江省定价目录》（2015年版）已于2015年7月公布，自2015年9月1日起施行。三是分步推进重点领域的价格改革，在加快市场化改革的同时，要“着眼3%、放眼100%”。把不到3%的政府定价项目管细管好管到位，继续细化成本监审办法，推动成本公开，建立科学的成本补偿和约束机制，有效疏导长期以来积累的价格矛盾，为促进经济社会发展提供良好的价格环境。

进一步推进价格工作职能定位转型，把工作重心从定价审批转移到价格监测预警分析、市场价格调控和价格行为监管上来，主动适应价格改革和价格工作的“新常态”。定位转型不仅是简政放权、职能转变，更是观念、职能、作风、方法的全面转变，树立群众观念、市场观念、法治观念和发展观念，实现管理关口由事前审批向事中事后监管转变，落实好推动市场监管重心下移的要求。

记者：您刚才提到今年出台新的《浙江省定价目录》，大幅缩减政府定价项目，对今后政府价格工作有什么影响？

郭初民：此次修订政府定价目录，是价格主管部门贯彻党的十八届三中、四中全会精神和国家加快推进价格改革工作部署的重大举措，也是今后依法正确行使政府定价权力的重要保障。自1998年5月《价格法》实施以来，浙江先后于2002年和2010年公布过两个版本的《浙江省定价目录》。相比2010年目录，新目录中的政府定价项目大幅度减少，从原来的33大项缩减、归并为12大项，具体定价项目缩减幅度为48%。保留的政府定价项目主要涵盖网络型自然垄断环节、重要公用事业、重要公益性服务、重要专业服务等。

政府定价目录是政府制定价格的法定依据，也是政府及有关部门的定价权力清单。市物价局将严格按照《目录》规定的定价项目、定价内容、定价权限制定价格，着重完善定价过程中的成本调查监审、征求意见、合法性审查、集体审议等工作机制，切实提高政府定价的科学性和透明度。未列入《目录》的商品和服务价格，由经营者根据市场情况自主制定价格，价格主管部门着重加强价格监测分析预警和市场巡查，及时妥善应对价格异常波动；落实好商品和服务明码标价制度，建立完善价格信息公示制度，提高市场价格的公开透明度；强化价格行为监管，依法查处各种价格违法行为，促进市场价格秩序进一步规范。

记者：推进天然气价格改革和完善大公交价费政策是列入今年市政府工作报告的两项重点价格改革工作，社会各界也比较关注，请介绍下改革的主要内容。

郭初民：此次改革前，杭州市区居民用天然气销售价格一直保持2004年制定的2.40元/立方米，与改革前门站价格2.42元/每立方米倒挂，与其他可替代能源相比价格偏低，不利于资源节约和行业可持续发展。国家发改委也明确要求，所有已通气城市2015年底前均应建立起居民生活用气阶梯价格制度。在这样的背景下，杭州市启动市区居民生活用管道天然气价格改革听证会各项程序，先后发布两次公告，组织听证会参加人召开恳谈会、实地参观考察，通过听证会综合社会各方意见和舆情，修改完善杭州市区居民气价改革方案并经市政府同意通过。民用管道天然气实行阶梯价格制度，一、二、三级年阶梯气量分别为每户每年 276（含）立方米以下、276～480（含）立方米、480立方米以上，对应阶梯价格分别为每立方米3.10元、3.72元、4.65元，自2015年10月1日起正式实施。改革方案发布后，我市舆情反映平稳，市民普遍理解和接受。

杭州市的交通拥堵问题一直较为严重，2014年以来，市物价局根据市政府关于推进“公交优先”战略部署，重点加强梳理市区公交票价优惠措施，研究制定公交票价优惠措施的归并整合方案，于2014年10月1日起取消了市区公交“一线两价”计费办法。2015年，市物价局提出优化完善公共交通票价优惠措施的方案，会同市治堵办开展网上问卷调查，向社会公开征求意见，经市政府批复同意后向社会公布优惠措施方案。方案明确实施公交优惠换乘政策，即持有公交IC卡的乘客享受1次换乘优惠，2015年10月1日起实施地面公交之间优惠换乘，2015年12月1日起实施地面公交与地铁之间优惠换乘，同时停止实行“季节性降价”措施。据有关部门测算，实施优惠换乘后可增加公共交通客流量约11.3万人次/日。

记者：天然气和公交与群众日常生活密切相关，相关的价格改革必定是社会关注的焦点，可谓是牵一发而动全身。杭州市物价局价格改革工作能顺利推进，并获得社会各界大部分人的认可，是如何做到的？

郭初民：近年来，市物价局提出“开放运行、透明决策、干净干事”的工作理念，这一理念在深化推进价格改革时也得到了进一步体现。按照国家发改委、省物价局和市委、市政府的部署，市物价局近年来平稳完成了停车收费、水价、公立医院、天然气价格、公交票价等重大改革工作。每次制定价格改革推进方案时，都要反复论证、科学评估、审慎出台。而开放式宣传的理念，又让对外新闻宣传成为每次改革过程中的重要载体。

市物价局近年来加强各类宣传载体建设，成立新闻传播中心，搭建起“一报一刊一网一线两微”的自有宣传服务平台，即杭州物价报、《市场与价格瞭望》杂志、杭州价格网、“12358”价格投诉举报热线和杭州物价官方微博、微信。通过自有宣传服务平台，发布商品价格信息、价格部门工作动态、价格消费警示、价格听证会公告等信息，在这些平台上与市民积极互动，如答复价格咨询，受理价格投诉举报，收集对价格部门及价格工作的意见建议等，取得不错的效果。市物价局还打造了“杭州价立方”价格信息服务平台，与“生活大参考”栏目的合作，推出“价立方”板块，并根据媒体发展形势延伸出不同版本，目前该平台有电视版、广播版、报纸版、微博版、微信版、华数数字电视版，建设成内容管理、信息沟通、线上活动、专题发布、舆情监测的综合信息发布平台。每次价格改革都立足自有宣传阵地，在价格改革启动前、启动初期、听证会召开前后、政策发布前后，在与新闻媒体沟通发布相关信息的同时，通过自有宣传平台发布消息、解读政策、开展互动。开展民意调查问卷，邀请人大代表、政协委员，听证会代表、绩效信息员、新闻媒体记者召开恳谈会，实地勘察，听取意见。由于综合吸纳各方意见，出台制定的价格改革政策兼顾各方利益，价格改革政策出台后的舆情都较为稳定，也多次得到市领导肯定。

此外，每次重大价格调整过程中，都把低收入群体作为重点保障人员，如居民生活用水价格改革、天然气价格改革中，困难家庭在原有水电煤补贴基础上每户每月分别增加了15元、10元。制定地铁票价时，也明确规定老人、儿童、学生、残疾人等特殊人群可享受50%优惠或免票的优惠政策。由于对困难群众的利益兼顾到位，受到社会各界理解。

记者：市物价局推进资源价格改革工作卓有成效，其它价格工作有没有创新改革举措？

郭初民：近年来，我局大力推进农副产品平价商店建设，是让市民群众享受到价格优惠的新举措。2013年9月，在上城区开出第一家平价直销区——世纪联华江城店，2014年新开两家，2015年“五一”节前开出一家，今年9月份，一口气推出了8家，使我市平价直销区达到12家，覆盖了我市所有主城区范围。平价直销区有统一的形象和标识，销售品种以蔬菜、粮、油、肉、禽、蛋等主副食品为主，蔬菜、水果类价格低于区域内市场均价的15%以上，粮、油、肉、禽、蛋以及其它生活必需品价格低于区域内市场均价的5%以上。

平价商店建设两年多的过程表明，平价商店让消费者、企业、政府实现了多赢：一是让利于民、百姓欢迎。2013年台风“菲特”期间，首家开出的世纪联华江城店平价直销区销售的平价菜价比市场均价低27.3%；2014年1月雨雪冰冻期，周边农贸市场青菜涨到4元一斤，江城店平价直销区坚持青菜特价0.98元，便宜了75%，真正做到平价销售，让利于顾客。二是增加客流，促进消费。平价直销区给门店客流带来了明显增长。据统计，世纪联华江城店开业后，蔬菜和水果月均销售额分别为39.7和79.9万元，比开业前提升了3.1%和17%。世纪联华运河店平价直销区开业20天，蔬菜和水果销售分别提升31%和23.58%，客流日均分别提升483和346人次。三是社会好评，领导肯定。自第一家平价商店开出以来，中国新闻网、钱江晚报、今日早报、杭州网等媒体均在第一时间做出报道，对平价商店的设立给予肯定，并对后期的发展充满期待。光顾平价直销区的市民都对平价商品的价格和质量非常满意，希望这个民心工程一直办下去。去年，市政府第三十六次市长办公会议研究通过我局《杭州市推进农副产品平价商店建设的试点实施方案》。

为进一步提升平价商店的影响力和知名度，打造平价商店的“金字招牌”，2015年9月，市物价局联合杭州日报集团和杭州文广集团共同组织全市12家超市平价直销区，推出主题为“平价来袭、惠动杭州”的“平价商店惠民周”活动，在向全市市民推介身边的平价商店的同时，开展多种形式的惠民服务活动。其中，市物价局开展了关注“杭州物价”微信公众号的抽奖活动，参与群众有机会获得100元、50元或30元价值的礼品。平价惠民周活动期间，我市平价商店让利幅度明显，每家店都推出了2个品种以上的“一元菜”，比市场价要优惠50%以上，受到市民欢迎。商家客流、销售也双双提升。活动期间，沃尔玛古墩店平价商品销量比去年同期增长72.9%，世纪联华北城天地店蔬菜交易额26.9万元，比上一周增加472%，大润发石桥店日均客流6031人次，比去年同期增加17.7%。