湖泊旅游区转型升级策略研究——以安康瀛湖翠屏片区为例

□ 简美华　西安丝绸之路文化研究中心有限公司

湖泊旅游区转型升级策略研究
——以安康瀛湖翠屏片区为例

□ 简美华西安丝绸之路文化研究中心有限公司

瀛湖是西北最大的淡水湖，旅游资源独特。翠屏片区旅游开发尚处在初级阶段，现状存在许多问题。作为瀛湖的第一印象区，翠屏片区是瀛湖生态旅游区转型升级的引擎，本文根据现状分析和研究，提出转型发展的几大重点策略，提升瀛湖的旅游服务水平。

湖泊旅游；转型升级；策略研究

1.瀛湖翠屏片区基本情况

1.1翠屏片区概况

瀛湖生态旅游区位于陕西省安康市城区西南16公里处，是西北五省最大的淡水湖，现位国家AAAA级旅游区。瀛湖生态旅游区总面积约433平方公里，其中水域面积77平方公里，周长540公里，库容26亿立方米，平均水深100余米。景区碧水蓝天，秦巴仙境，水质优良，物种丰富，气候温和，岛屿众多，素有“陕西千岛湖”之称，是独具秦巴汉水自然风光的省级风景名胜区、陕西十大美景之一。

翠屏片区位于瀛湖生态旅游区中部核心区，以翠屏、金螺岛为核心，湖面周边可视范围及翠屏入口、清泉村、前丰村、唐家连子为重点的环湖区域，用地面积约13.41平方公里，其中陆域面积约6.25平方公里，是瀛湖生态旅游区近期开发的重点。

翠屏片区区位分析图

1.2翠屏片区资源条件

湖泊资源：瀛湖是西北最大的淡水湖，陕西省唯一的大型湖泊；岛屿众多：翠屏片区内岛屿、半岛众多，主要开发的有翠屏岛、金螺岛和玉兴岛；山峦起伏：瀛湖山川秀美、山峦起伏、苍松翠柏，茂林修竹；鱼类资源：瀛湖中鱼的种类众多，有野生红尾鱼、银鱼、野生河虾、桂鱼等；梯田资源：瀛湖景区地形特殊，农田种植形成梯田景观；水果资源：翠屏片区水果众多，主要有柚子、芦柑、橘子、枇杷等。

2.旅游开发现状和问题

2.1已开发项目

翠屏片区已开发景点包括翠屏岛、金螺岛、玉兴岛三个岛屿，开发项目主要为湖泊观光、岛屿游赏和陆上的农家乐，旅游开发尚处在初级阶段。翠屏岛内建筑分为三个部分：北部的大型建筑玉清桥，中部设三星级宾馆翠屏山庄，南部的植物公园。金螺岛是瀛湖生态旅游区重点景区，因其形似海螺，又屹于湖中，又因安康古称金洲，故冠名金螺岛，岛上房屋建筑面积2400平方米，以螺峰塔为标志，以厅、院、亭、廊、泉为主体，还营造道路、花木和匾额、楹联，构成苏式园林景观。 玉兴岛因远观其形似鱼，又名“鱼心岛”，距大坝5 千米，水位上涨时为岛屿，枯水时为半岛，岛上建有鸟语苑和垂钓等小型项目。 湖岸沿路分布着各色农家乐，档次较低，以农家美食、住宿、垂钓、水果采摘为主要旅游项目。

2.2开发问题分析

2.2.1旅游开发产品有限

翠屏片区旅游产品以静态观光产品为主，休闲度假产品稀缺；入水不亲水，水主要作为环境背景和交通方式，缺乏亲水体验产品以及水上娱乐产品；岛上配套缺失，岛上景点以观光为主，缺乏娱乐性项目，配套设施缺乏；农产品资源待开发，仅基本的水果采摘，缺乏深度开发，特色产品待开发；鱼资源价值未显现，基本为网箱养殖，相关产品和价值未挖掘。翠屏片区旅游开发产品十分有限，以走马观花式的游览为主。

2.2.2节假日交通拥堵

翠屏片区现状只有1处公共停车场，位于翠屏岛玉清吊桥入口处，约80个停车位。根据2015年国庆节景区车辆统计报告，瀛湖生态旅游区国庆节日均车辆1800辆，其中翠屏片区日均车辆420辆。节假日期间停车位严重不足，造成道路拥堵。

翠屏片区唯一对外交通联系为省道207，为双向两车道二级公路，路基宽度为10m，安康至瀛湖镇设计速度采用60km/小时，通行能力有限。

2.2.3配套设施缺乏

翠屏片区旅游服务设施配套不足，处于初级开发阶段。

餐饮设施：翠屏片区餐饮设施主要为农家乐，价格较高，环境一般；

住宿设施：仅1家3星级宾馆（翠屏山庄），内部设施陈旧，其他为农家乐，住宿条件较差；

交通设施：交通出行以自驾车为主，另有安康市区至瀛湖码头的公交车；瀛湖翠屏码头旅游高峰期有班船，淡季以包船为主，价格较高，出行不便；

游览设施：旅游方式以观光游赏为主，缺乏游玩性，游客参与性较差；

娱乐设施：主要为钓鱼、采摘，缺乏特色，吸引力较弱；

购物设施：翠屏片区无特产超市，多为零散出售的路边临时摊位。

2.2.4环境质量较差

翠屏片区内垃圾未统一收集处理，游客和居民的环保意识不强，景区环境较差。 景区湖湾、岸边时有一些漂浮物，垃圾，影响湖面的观赏性和生态环境，影响旅游区品质。

2.2.5旅游区节庆活动较少

翠屏片区旅游活动较少，基本为小型活动，影响力有限。

安康瀛湖景区十一节庆活动：景区设计了愤怒的小鸟、砸金蛋等游戏活动、在翠屏岛、金螺岛有安康民族表演、极具浓郁渔家风情的蓑衣、斗笠、木板船。

瀛湖镇清泉村枇杷节：湖镇清泉村举办以“赏瀛湖美景，品清泉枇杷”为主题的清泉富硒枇杷产品推介会。

2015年8月14日安康在瀛湖景区翠屏岛举办了瀛湖有机鱼厨艺交流品鉴会。

3.规划策略

3.1保护先行策略

翠屏片区为瀛湖生态旅游区的门户区，瀛湖旅游区具有双重特性，一是省级风景区，二是生态旅游区，即是以保护为前提的旅游开发。翠屏片区首先应明确这一片区需要保护的内容和控制的要素，在保护的基础上进行旅游开发。

保护培育规划是风景名胜区规划专项之一， 也是构成风景名胜区保护体系的核心组成部分。根据《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999），从分类保护进行保护培育规划，规范将风景名胜区分为生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区、发展控制区六类，对每类的分类与保护规定均做出详细的规定。

保护培育规划图

瀛湖生态旅游区是以湖泊资源为主要特征的省级风景区，通过对资源条件分析，翠屏片区涉及风景保护分类中的四类：自然保护区、风景恢复区、风景游赏区、发展控制区。

（1）自然景观保护区：1）保护对象包括翠屏片区内的自然山体、植被等。2）保护措施：自然景观保护区内可配置必要的步行游览和安全防护设施，控制游人进入。

（2）风景恢复区：1）保护对象包括区内的自然林地、农田、水岸消落带。2）保护措施：以恢复山林植被、恢复生物多样性，减少水土流失，创造优越的生态环境和自然景观为长远目标。

（3）风景游览区：1）保护对象包括景点、景群、景区等各级风景结构单元和风景游赏对象的集中地，由此划定一定的风景游览区。2）保护措施：宜安排各种游览观光项目，应分级调控游人规模、游览设施的分布及机动交通的进入。

（4）发展控制区：1）在风景区范围内，对上述三类保育区以外的用地与水面及其他各项用地，均应划为发展控制区。2）在发展控制区内，可以准许原有土地利用方式与形态，可以安排同风景区性质与容量相一致的各项旅游设施及基地，可以安排有序的生产、经营管理等设施，应分别控制各项设施的规模与内容。

3.2组团化发展策略

翠屏片区处在开发建设的初期阶段，范围包括环瀛湖的

若干陆地组成，主要通过水上交通联系。考虑开发建设的周期和建设资金有限，翠屏片区以组团化的发展策略，每个组团各项设施完善，分期开发建设，以保障规划的可实施性。

根据上位规划对瀛湖生态旅游区的空间布局和功能定位，翠屏片区位于银汉翠屏旅游综合体和清凉生态度假区两大功能分区内，以综合服务和生态度假两大功能为主。由山体与湖岸线分隔将翠屏片区划分为六大功能分区：综合服务区、山水体验区、湖湾旅游区、文化游览区、田园休闲区、滨水度假区，各个功能分区配备基本的住宿、餐饮、娱乐设施，以组团化的结构分期发展。

翠屏片区近期建设以综合服务区为主。综合服务区景区位于瀛湖生态旅游区的翠屏主入口处，紧邻S207，以景区的综合旅游接待服务功能为主，包括旅游集散中心、接待服务中心、门户风貌游赏功能，结合景区入口用地建设游客服务中心、生态停车场项目，是瀛湖最重要的门户区，引导景区游客服务、交通组织、游客体验功能的有序化、人性化，是提升瀛湖生态旅游区服务水平最重要的功能区。

3.3立体式开发旅游产品

新时期旅游发展背景是全民休闲时代，旅游业进入发展转型期，由传统的观光型旅游逐渐转向休闲度假旅游。单一的观光旅游产品难以在激烈竞争的市场中占领先机和满足消费者日益多样的旅游需求，市场呼唤旅游产品结构向高级化方向迈进，休闲度假旅游已成为时代发展的迫切需要。新时期旅游项目特点以身心放松为目的度假产品需求增多旅游活动的体验性、参与性要求提高旅游主题要突出、特色鲜明、印象深刻。

翠屏片区现状开发项目以水上游览项目为主，陆上开发较少。规划坚持“深度开发旅游资源”，打造陆上、水上的立体式旅游产品，顺承游客旅游心理变化，转向开发以“休闲、放松和娱乐”为主的休闲度假旅游产品，主要包括以滨湖休闲度假、时尚户外运动、自然山水游赏和特色乡村旅游为主的旅游项目。如：湖滨度假、户外运动公园、艺术岛、民宿等旅游产品。

3.4配套服务设施完善

翠屏片区规划完善的配套服务设施，“吃、住、行、游、娱、购”设施配套齐全，提升整个旅游区的服务水平。

（1）服务设施：确定的旅游服务设施体系结构，规划范围内的旅游服务设施包括翠屏游客服务中心，清凉关游客服务点和若干游客服务部。

（2）交通设施：翠屏片区作为瀛湖生态旅游区的一部分，翠屏入口为总体规划确定的主入口，本次规划落实上位规划确定的翠屏停车场和规模，由于地形限制，翠屏主入口区用地有限，规划此停车场为生态立体停车场。另根据功能分区和定位，将清凉关停车场拆分为清凉关停车场和清泉村停车场。

（3）住宿设施：根据游客规模预测和市场判断，初步预测2025年，翠屏片区床位数3500床。规划范围内住宿设施分为高端住宿设施、中端住宿设施和其它住宿设施三类，根据各功能分区的游人容量、游赏内容、功能定位进行合理分配和布局。在旅游旺季时，部分游客还可在户外运动公园“郊野营地”搭建临时帐篷，或分流至瀛湖镇、流水镇、安康市住宿，弥补旺季床位紧张的问题。

（4）餐饮设施：根据游客量测算景区的餐位数总量，预测公式为：C=NP/T，其中，C—餐位预测数，N—日游人量，P—就餐率，T—平均每餐位接待人数。

初步预测2025年，翠屏片区餐位数约2800个。在旅游高峰时期，如不能满足需求，可考虑灵活设置露天餐位。翠屏片区餐饮设施分为高端餐饮设施、中端餐饮设施、一般餐饮设施和其它餐饮设施四类，根据各功能分区的游人容量、游赏内容、住宿设施进行合理分配和布局。

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