工业园区“绿色化”攻略

吕红

经济发展过程中引发的环境问题越来越受到社会的关注，资源与环境日益成为地区经济发展的重要制约性因素。园区是工业发展的主要平台，也是地区经济增长的重要引擎。要实现地区经济转型与可持续发展，工业园区必须率先转变发展方式，建立生态、低碳、循环的“绿色”工业园区。

一是推动已建园区与新建园区的绿色化转型。循环经济生态园区规划涉及四大体系：产业体系、基础设施体系、人居环境体系和社会消费体系。对于已建的工业园区，在现有基础设施、产业布局和技术水平的基础上，一方面着力提升产业核心生产和治理技术，建立绿色、低碳产业排放标准和产品标准；另一方面注重使园区的绿色化发展与区域低碳发展等规划相协调，着力构建绿色、低碳的上下游产业链，打造园区绿色核心竞争力。对于新建园区，以建设循环经济生态工业园为目标，在园区规划设计时就把具有产业关联度的不同企业联结起来， 以核心企业为主体，在企业之间建立工业代谢和共生共存的关系，形成共享资源的产业共生组织，使企业之间不仅具有竞争关系，更形成互惠互利、共生共存的产业生态链，实现园区的物质闭环循环和能量多级开发利用。

二是促进不同行业类型的工业园区的绿色化转型。目前，我市的工业园区主要有综合类、行业类以及高新技术类三种。对于综合类工业园区，一方面，将高能耗、高污染、低产出的产业和产品纳入园区产业结构调整范畴，尽快培养园区的优势产业；另一方面，强化质量、安全、能耗、环保等约束性作用，进一步提高园区准入门槛，严格控制“两高” 和产能过剩行业新上项目。对于行业类工业园区，如长寿化工园、西彭工业园等，应注重园区内的资源循环利用，大力发展源头减量化、资源化、零排放和产业链接等行业新技术，提高资源的利用率和产出率。对于高新技术工业园，如物联网、云计算、数字虚拟产业园等，一般位于都市发达区，则充分利用其区位优势，顺应城市化、信息化发展趋势，发展与城市需求密切的产业，主要提升产业链中的层次和水平，创新产业组织模式，培育新兴服务业态，这类园区对环境的影响整体较小。

三是提升园区绿色管理水平，完善园区生态管理体系。一是科学制定园区绿色低碳转型中长期规划。因地制宜对园区产业绿色低碳发展路径进行详细规划，将产业的生态化建设融于园区整体绿色发展规划和城市生态发展总体规划中。二是提高园区准入门槛管理。制定产业碳排放强度、能源消耗准入标准以及排放标准等标准管理，鼓励电力、冶金、化工、建材等行业和建筑领域实行合同能源管理、循环利用闭环管理等。三是建立多层次的生态工业园区的管理体系。从产品层次着手，根据产品生命周期分析、生态设计和环境标志产品要求，开发和生产低能耗、低污染、经久耐用、可维修、可循环和能够进行安全处置的产品；从企业层次着手，尽可能在企业内部实现清洁生产，并建立ISO14001 环境管理体系。

四是依靠科技进步，为园区绿色化发展提供技术支撑。目前，我国在提高资源利用效率的某些技术上取得了一些突破，但从总体上看，循环经济科学技术的研究和应用较为滞后，尤其是我国多数企业还没有能力大幅度开发提高资源利用效率的共性技术和关键技术；同时也缺乏了解相关技术信息的渠道。因此，政府和园区管理机构要围绕高新技术产业发展重点，加大对园区产业技术进步的支持力度，支持开发具有自主知识产权的高新技术和产品，在以企业为中心的技术创新体系建设中，把高新技术作为重点领域予以支持；通过设立高科技风险基金，加大财政对园区高新技术产业风险投资、科技研发的投入和支持力度，促进园区技术升级。

（作者单位系重庆社会科学院公共政策研究部）