2014年度中国文化发展战略研究报告

中国艺术研究院文化发展战略研究中心

执笔人：李树峰 肖庆 孙伊 王瑜瑜

2014年，以习近平同志为总书记的党中央深刻认识我国文化发展的重要意义，密切结合我国历史文化传统和当下国情、文化发展状况，提出了具有现实性、针对性的重要战略性决策：着力培育社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，重视意识形态工作，提升国家文化软实力，建设社会主义文化强国，体现出强烈的时代性，浓郁的民族性，显著的实践性。各级文化管理部门积极筹划，出台相应的政策措施，调动了社会各界参与文化建设的积极性，有力推进了我国文化事业的发展。

一、习近平总书记明确提出要立足中华优秀传统文化，培育弘扬社会主义核心价值观，将当下文化同传统文化的脉络打通，意义深远

培育和弘扬社会主义核心价值观是党中央密切结合我国国情做出的重大战略决策，对我们这样一个处于改革发展关键期的大国意义十分重大。只有寻找并确立各族人民共同认同价值观的“最大公约数”，才能将全体人民紧紧团结起来，朝着伟大理想、共同目标、正确方向坚定不移地前进。习近平同志指出，一个民族、一个国家的核心价值观必须同这个民族这个国家的历史文化相契合，同这个民族、这个国家的人民正在进行的奋斗相结合，同这个民族、这个国家需要解决的时代问题相适应。社会主义核心价值观立足于我国现阶段发展状况、极具现实针对性，继承了中华优秀传统文化，吸收了世界文明有益成果，体现了社会主义本质要求和时代精神,体现了人民的意志、需求、梦想和价值追求，必然能够发挥凝魂聚气、强基固本的强大作用。

2014年2月24日，习近平同志在中共中央政治局集体学习时明确指出，培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化。牢固的核心价值观都有其固有的根本。抛弃传统、丢掉根本，就等于割断了自己的精神命脉。博大精深的中华优秀传统文化是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。中华优秀传统文化历史悠久，积淀丰厚，薪火相传，至今生机勃勃，对中华优秀传统文化的充分肯定是一种文化自信，更是一种民族自信。只有研究清楚中华优秀传统文化的历史渊源、发展脉络、基本走向、独特创造、价值理念、鲜明特色，充分挖掘和阐发其时代价值，与现代文明相融合，进行创造性转化和创新性发展，才能创造出源于中国传统文化又高于中国传统文化的当代价值观。只有密切联系群众生活，把社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化，使人们都能感知、领悟，才能将其内化为社会群体和个人的意识、外化为社会群体和个人的行为规范。

二、文艺工作座谈会全面阐释新时期文艺工作方针

2014年10月15日，习近平同志主持召开文艺工作座谈会，针对当前文艺创作中存在的突出问题提出指导意见，为我国文艺工作者今后的文艺创作指明了方向。习近平同志结合我国文艺现状，对文艺与人民关系作出了新阐述，提出了新要求。他指出，人民是文艺创作的源头活水，文艺工作者要想有成就，就必须自觉与人民同呼吸、共命运、心连心。文艺创作方法最根本、最关键、最牢靠的办法是扎根人民、扎根生活。脱离人民生活，麻木、冷漠、迟钝的文艺工作者无法创作出有感染力、有生命力、有筋骨、有道德、有温度的文艺作品。只有把满足人民精神文化需求作为文艺工作的出发点和落脚点，把人民作为文艺表现的主体，把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，才能获得真正不竭的创作源泉，创造出人民群众喜闻乐见的文艺作品。

针对当前文艺创作中的浮躁气息和有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”、抄袭模仿、机械化生产等消极现象，习近平同志强调创作是艺术家的中心任务，文艺工作者要志存高远，坚守崇高的艺术理想，牢固树立精品意识，静下心来、精益求精搞创作。凝神静气，千锤百炼，才能创造出经得住时间和人民检验的文艺精品。要处理好文艺作品的艺术价值与其市场价值的关系。习近平同志强调，好的作品应该把社会效益放在首位，同时也应该是社会效益和经济效益相统一的作品，文艺不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气。文艺工作者不能在市场和金钱的诱惑中随波逐流，迷失自我，放弃作品的艺术品位，放弃自己的操守和品格。习近平同志指出，追求真善美是文艺的永恒价值，要通过文艺作品传递真善美，传递向上向善的价值观，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，揭示了文艺的特性、本质与功能；他强调要综合运用历史的、人民的、艺术的、美学的观点来评判和鉴赏作品，极大丰富了马克思主义文艺批评标准的内涵和意蕴。

三、国家艺术基金首次设立，打造艺术事业管理、资助、扶持和引导的新平台，推动文艺发展

经国务院批准，国家艺术基金于2013年12月30日正式设立，《国家艺术基金章程（试行）》于2014年5月1日正式施行。2014年度资助项目共394项。国家艺术基金是由国家设立，旨在繁荣艺术创作、打造和推广原创精品力作、培养艺术创作人才、推进国家艺术事业健康发展的公益性基金。国家艺术基金的成立和评审标志着我国管理、资助、扶持与引导艺术事业健康发展拥有了一个新平台、新渠道、新机制，是文化部门转变职能、创新艺术创作生产引导方式，推进我国艺术治理“管”“办”分离，激发全社会文化创造力的重要举措。基金在申报和资助范围上打破了行业、系统、体制和地域的限制，搭建了面向全社会的开放平等的平台，为富于才华、潜心创作、埋头苦干的文艺工作者施展艺术才华创造了条件，发挥了“孵化器”和“育苗床”的作用，有利于激励多元化的文化建设主体焕发自我组织活力，让文化资源和文化财富充分涌流，激发广大人民群众投身文化建设的主动性、积极性。国家艺术基金获得了文化艺术界乃至全社会的广泛关注和普遍认同，同时很好地发挥了文艺创作的导向作用。

四、加速推动海外中国文化中心发展，向世界讲好中国故事

党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把提高文化开放水平作为全面深化改革开放的重大任务，做出一系列战略部署，其中特别对海外中国文化中心建设和发展提出了新的要求，将其上升到国家战略的层面。2014年，六个海外中国文化中心揭牌成立，文化中心进入了加速发展期，并提出了“让海外文化中心讲好中国故事”的发展理念。此外，针对《决定》“鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目”的新要求和新部署，海外文化中心计划在全球推出文化中心的子品牌“中国文化之家”，探索“政府主导、各方参与、自主申办、审核授牌、独立运营”的新模式，以中国文化中心为主系列，以中国文化之家为子系列，使海外中国文化中心建设进入全面立体发展阶段。在当前的全球文化格局和国家对外话语体系建设的新布局中，文化中心只有积极创新工作理念和方法，在扩大规模的同时注重传播内容和手段的创新，才能真正发挥窗口和桥梁作用，帮助世界读懂中国。

五、融合传统媒体和新媒体，提升传播能力

党的十八大以来，中央高度重视中华文化走出去工作。习近平同志多次强调新兴媒体对我国国际传播能力和对外话语体系建设的重要作用，提出要着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。近年来，中央电视台、人民日报、新华社等主流新闻媒体纷纷“走出去”，利用新兴媒体提升国际传播能力。2014年11月，由我国倡导发起的首届世界互联网大会在浙江乌镇举办，这是我国接入国际互联网二十余年来首次倡导并举办互联网高峰会议，充分表明了我国对新兴媒体重要作用的战略重视。利用新兴媒体加强国际传播能力涉及到传播载体和内容两方面的创新。新兴媒体提供了更为便捷、立体和鲜活的传播手段和平台，而传播的内容和价值是决定传播效果的关键所在。只有以现代方式重新整合传播载体和内容，实现二者相互激发、共同创新，才能讲好“直指人心”的中国故事，真正创新我国的国际话语体系，增强对外话语的创造力、感召力和公信力。

六、推动特色文化产业发展

2014年8月，文化部、财政部联合印发了《关于推动特色文化产业发展的指导意见》，首次在国家层面明确了我国特色文化产业发展的原则、目标、任务和政策保障。文件确认了发展重点区域、发展区域性特色文化产业带、建设特色文化产业示范区、打造特色文化城镇和乡村、健全各类特色文化市场主体、培育特色文化品牌、促进特色文化产品交易等七项主要任务；明确了加大财税金融扶持、强化人才支撑、建立重点项目库、支持拓展境外市场、建立完善交流合作机制、加强组织实施等六项保障措施。祁述裕认为，文件有四大特点：强调空间聚合和业态融合、重视市场运作和创意引领、注重产业发展与城镇化建设相结合、以金融扶持、人才支撑、重点项目支持等为抓手，扶持特色文化产业发展，是一份有很强的针对性和可操作性的好文件。

七、加速文化创意和设计服务与相关产业融合发展

为了拓展文化产业发展空间，推动我国制造业由“中国制造”向“中国创造”转型，2014年2月，国务院出台《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，对推进文化创意和设计服务发展、促进其与实体经济深度融合进行了系统部署。2014年3月，文化部出台《关于贯彻落实〈国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见〉的实施意见》，对前文提出的主要任务和政策措施进行了细化，并提出六项促进计划与工程。魏鹏举认为，创意设计较难形成稳定商业模式，但对其他行业的融合发展、转型升级有着不可取代的作用，“融合”切中了文化创意和设计服务的最核心价值。这是我国第一次就文化创意和设计服务与相关产业融合发展出台的系统性文件，对推动文化产业发展具有重要现实意义。

八、促进文化金融合作走向深入

为继续巩固文化金融成果，使其未来发展适应当前金融改革和文化产业发展新趋势，2014年3月文化部、中国人民银行、财政部首次联合召开全国文化金融合作会议，并联合发布《关于深入推进文化金融合作的意见》，对深入推进文化金融合作做出了部署。其政策亮点：加大财政对文化金融扶持力度、完善文化金融中介服务体系、推进文化金融在重点领域的实施、重视金融支持小微文化企业发展、推动文化企业直接融资、支持发展文化类小额贷款公司、创建文化金融合作试验区、加大金融支持文化消费力度。《意见》既提出了深化文化金融合作的制度安排，又具有较强的可操作性，着力在文化金融的瓶颈环节、薄弱领域下功夫，力求拓宽文化金融合作领域和受益范围，体现出了近年来文化金融合作的新趋势、新需求、新做法。

九、小微文化企业迎来全新发展机遇

为激发小微文化企业发展活力，党的十八届三中全会明确提出“支持各种形式小微文化企业发展”的要求。2014年8月，文化部、财政部和工信部联合印发《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》，在国家部委层面首次发文对支持小微文化企业发展工作进行专门部署。其政策亮点主要有：明确了小微文化企业的含义，加强对小微文化企业创新发展能力的培育，在文化市场审批与监管工作中支持小微文化企业发展，支持各种类型的小微文化企业创业载体建设，开展形式多样、方式灵活的人才培养，明确支持小微文化企业参与公共文化服务，明确小微文化企业金融服务的重点工作，明确提出加大财税支持，进一步创新和拓展公共服务，发挥好部门协作机制作用。《实施意见》的出台，将使小微文化企业迎来发展利好，大大推动我国文化建设主体的多元化进程。

十、以文化交流合作引领“一带一路”建设

在国家建设“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”的战略框架之下，文化部提出建设“一带一路”应当坚持文化先行，以文化交流合作引领“一带一路”建设。目前，财政部与文化部正在抓紧制定《丝绸之路文化产业战略规划》，另一方面，文化部正在规划建设“丝绸之路文化产业带”，旨在依托丝绸之路沿线丰富的文化资源把文化产业培育成经济支柱产业，同时通过加强丝绸之路沿线各国文化交流和贸易往来增强“一带一路”建设的文化认同。熊澄宇提出，丝绸之路文化产业带要发挥“文化创新带”“外交先行区”“经济增长级”“区域稳定器”的作用；祁述裕认为，丝绸之路文化产业带应秉承对外“文化手拉手”、对内“文化兴国”的理念展开。经济合作是“一带一路”的骨骼，文化的交流与合作则是“一带一路”的血脉。只有文化的血脉畅通，“一带一路”才能筋强骨壮，实现健康长远的发展。

十一、构建现代公共文化服务体系

建设覆盖城乡的公共文化服务体系一直是我国文化改革和发展中的重要工作之一。党的十八届三中全会再次升级公共文化服务理念，提出构建现代公共文化服务体系。习近平同志2014年12月2日主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。会议强调，构建现代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计。

当前，现代公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势：公共文化投入不断增加，覆盖城乡的公共文化服务网络初步建立；重大文化惠民工程稳步实施；公共文化服务方式不断创新；公共文化服务均等化水平显著提高；公共文化服务制度化、规范化进程加快。虽然我国现代公共文化服务体系建设取得了一定成绩，但与全面建成小康社会的目标要求、当前的经济社会发展水平和基层群众日益增长的精神文化需求相比，还不相适应。一方面公共文化设施短缺仍很突出，一方面公共文化设施使用效率不高，闲置现象严重。解决这一矛盾，除了要继续加大公共文化投入，还要通过建立群众评价和反馈机制，整合文化系统内外的资源，提高服务效能。

十二、构筑文化江山——国家文化安全研究

习近平同志2014年4月15日在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。 在总体国家安全观中，文化安全被视为“走出一条中国特色国家安全道路”的保障。

当前，处于强势地位的西方文化对我国文化构成了不可忽视的威胁，国家文化安全问题日益凸显。贾磊磊认为，功利主义盛行不仅会造成社会评价标准的严重倾斜，还会导致整个社会主流价值体系的解体。所以，无论在制度设计上，还是在评价体系中，都应从根本上消解功利主义价值观，在合理满足个人利益的基础上，建立一种以国家民族利益为取向，以社会职业道德为基准的价值观，并使其成为一种可以践行的普遍社会共识，进而奠定整个国家文化安全的坚实根基。胡惠林认为，应当提高文化安全配置度，实现文化善治、社会发展与国家安全的有机互动。刘跃进认为，应当在开放和自信的基础上进行文化创新，既创造出更多的具有自我知识产权的先进文化，又塑造出更多的具有民族精神遗传的特质文化。

注释：

[1]种海峰.中国特色社会主义文化理论的命题意涵与时代呈现[J].陕西师范大学学报（哲学社会科学版）.2014（2）.

[2]张炯.牢记文学艺术的真谛——学习习近平总书记在文艺座谈会上的重要讲话[J].文艺研究.2014（11）.

[3]祁述裕.推动特色文化产业发展，一份躬逢其时的好文件[N].人民网2015年1月，网址如下：http://opinion.people.com.cn/n/2014/0827/c1003-25550188.html

[4]解读推进文化创意产业融合新举措：切中最核心价值[N].新华网2015年1月，网址如下：http://news.xinhuanet.com/house/hf/2014-02-10/c_119264314.htm

[5]文化部丝绸之路文化产业带建设研讨会[N].新华网2015年1月，网址如下：http://www.xinhuanet.com/culture/2014sczl.htm

[6]范玉刚.在全面深化改革中实现国家文化治理[J].湖南社会科学.2014（2）.

[7]贾磊磊.功利主义价值观诱发恶性社会事件/构筑文化江山——国家文化安全研究[M].北京：中国广播影视出版社，2015：9.

[8]胡惠林.实现文化善治与国家文化安全的有机互动[J].探索与争鸣.2014（5）.

[9]刘跃进.文化安全中的三大关系及三种思维方式/构筑文化江山——国家文化安全研究[M].北京：中国广播影视出版社，2015：79.