村 镇 建 设

村 镇 建 设

村镇设施建设

【村镇概况】 2014年，全省有建制镇740个（不包括县城关镇和划入城市统计范围的镇，下同），乡集镇70个，行政村14285个，村庄133746个。村镇总人口5376.55万人，其中暂住人口602.26万人。建制镇建成区面积2688.17km2，平均每个建制镇3.63km2；集镇建成区面积105.43km2，平均每个集镇建成区面积1.51km2。全省村镇市政公用设施建设投资342.60亿元。

【农村房屋建设】 2014年，全省村镇住宅竣工面积5164.58万m2，实有住宅总建筑面积20.61亿m2，村镇人均住宅建筑面积38.33m2（含暂住人口，下同）。村镇公共建筑竣工面积861.22万m2，其中混合结构建筑面积817.37万m2，占新建公共建筑总面积的94.91%。村镇生产性建筑竣工面积2631.50万m2，其中混合结构建筑面积2474.51万m2，占新建生产建筑总面积的94.03%。

【村镇供水】 2014年，全省乡镇年供水总量14.64亿m3，自来水受益人口1558.46万人，村庄用水普及率94.28%；乡镇供水管道长度5.74万km，全年新增供水管道长度2723.34km，乡镇排水管道长度2.15万km，全年新增排水管道长度1616.54km；年污水处理总量6.38亿m3。

【村镇道路】 截至2014年底，全省乡镇实有铺装道路长度3.82万km、面积2.88亿m2，小城镇镇区主街道基本硬化。

【村庄生活污水治理】 太湖流域115个一二级保护区以外的村庄生活污水治理完成。各地采取接入城镇污水管网统一处理、建设小型设施相对集中处理和分散处理相结合的多种模式，优先解决环境敏感区域内的、规模较大的规划发展村庄和新建型集中居住点的生活污水处理问题。

【村镇生活垃圾处理】 苏中、苏北地区加快“组保洁、村收集、镇转运、县（市）统一处理”城乡垃圾统筹处理模式的建设步伐，实现环卫保洁常态化。苏南地区提高收运体系的标准化、规范化水平，在南京市高淳区淳溪镇和苏州市吴中区木渎镇开展镇村生活垃圾分类与资源化利用试点，淳溪镇采用高温堆肥技术，木渎镇采用生化处理技术，有效实现厨余垃圾源头减量和资源化利用，试点项目已投入运行。截至2014年底，全省镇村垃圾集中收运率80%。

【村镇园林绿化】 全省建制镇绿地面积5.42万公顷，其中公园绿地面积9488.84公顷，人均公园绿地面积6.10m2，建成区绿化覆盖率为26.98%；集镇绿地面积1696.37公顷，其中公园绿地面积243.69公顷，建成区绿化覆盖率为24.87%，人均公园绿地面积4.46m2。

【小城镇规划建设】 为提高全省小城镇综合规划建设水平，塑造城镇特色，2014年在苏南、苏中地区启动10个综合规划建设示范镇规划设计、5个综合规划建设示范镇建设示范。在苏北53个省重点中心镇实施苏北地区重点中心镇建设工程，从规划设计、经济发展、镇容镇貌、公共服务等8个方面具体引导苏北地区重点中心镇建设。组织专家分期分批完成30个重点中心镇现场调研，指导督促各镇推进项目实施。省住房城乡建设厅、省委组织部举办“重点中心镇领导干部村镇规划建设专题研究班”，对苏北地区53个重点中心镇书记（镇长）进行小城镇规划建设管理专题技术培训。截至2014年底，有13个重点中心镇提前完成建设整治任务。

（曾 洁）

南通市通州区扎实推进以农村河道长效管理为中心，农路、绿化和垃圾收集处置齐头并进的农村环境长效管理机制。图为整洁优美的十总镇十总社区。卑多敏/南通市通州区政府办

新农村建设

农村经营管理

【家庭农场发展】 推进家庭农场认定登记、建档立卡，建立家庭农场基础信息数据库，加强对家庭农场发展运营情况监测。开展示范家庭农场创建，分级建立示范家庭农场名录制度并落实奖补资金。省农委等6部门联合印发《关于金融扶持家庭农场发展的意见》，提出4个方面19条金融支持家庭农场发展的具体措施。截至2014年底，全省经农业部门认定的家庭农场2.18万家，比上年增加1.02万家，其中种粮家庭农场占比超过40%；培育省级示范家庭农场111家，省级财政落实奖补资金每个家庭农场9万元，共999万元。

（杜德明 贾婷婷）

【农民专业合作社发展】 2014年，全省农民专业合作社70153个，成员总数1037万户，入社农户比例72.2%，分别较上年增加1028个、62万户和4.7个百分点。农地股份合作社6450个，入股农户122万户，入股土地面积31.33万公顷，分别较上年增加150个、6万户和1万公顷。农村社区股份合作社3830个，量化净资产431亿元，成员566万人，分别较上年增加30个、1亿元和6万人。引导农民合作社规范发展，修改完善农民专业合作社名录实施办法，将列入名录的农民合作社纳入日常运行情况监测范畴，全省14525家比较规范的合作社列入名录库，合作社进入名录的比例21%。深入开展农民合作社示范社创建，对首批省级“五好”农民专业合作社示范社进行“回头看”，筛选确认712家示范社。新增国家级农业类农民合作社示范社150家，国家级示范社数量居全国第一。推进农民合作社改革创新，选择盐城市盐都区秦南镇等地开展农民合作社综合社试点，拓展农民合作社服务功能。

（张亚平）

【农民专业合作社产品直供直销】 全省有“苏合”农产品销售合作联社85家，比上年增加9家，实现县（市）域全覆盖；“苏合”联社成员合作社1570个，开设直销店225个，分别比上年增加130个、15个，直销店面积4.8万m2，年销售额18亿元。在无锡、南通、淮安、连云港等地召开苏南、苏中、苏北片区“苏合”联社联席会议4次。建立完善“苏合”联社QQ群和产品信息库，实现信息共享、产品互通。组织“苏合”联社开展网上营销，在江苏农业网、江苏优质农产品营销网上发布优质农产品信息，宣传推介“苏合”联社优质农产品。12月28～30日，在南京市规划建设展览馆举办第八届江苏省农民合作社产品展销会，现场零售额1060万元，达成销售协议1.6亿元。

（杨以飞）

【农民专业合作社融资改革试点】 新增财政担保基金4500万元，省农委与省农行、省邮储银行签订合作协议，优化金融产品，创新担保方式，允许农村土地承包经营权、林权、农机具等质押担保。至年底，全省累计为707家合作社发放贷款6.01亿元，其中民生银行为358家合作社发放贷款3.09亿元，平安银行为122家合作社发放贷款1.38亿元，农业银行为165家合作社发放贷款5256.8万元，邮储银行为62家合作社发放贷款10045万元。发展农民合作社内部信用合作试点，宜兴市被农业部列为农民合作社信用合作部级试点项目单位。

（吴宏敬）

南通市港闸区新天地农业生产专业合作社水稻育秧人员正在对工厂化育出的秧苗进行管理 王俊荣/视觉江苏网

【农村土地承包管理与流转】 扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，选定16个县（市、区）作为全省整体推进的试点单位，其他县（市、区）各选择一个乡镇开展试点。截至2014年底，全省有500个乡镇近2000个村开展试点，涉及确权面积108.27万公顷，1/3的试点村完成公示审核环节，其余村进入测量制图环节，海门市作为农业部整体推进的试点县，已经完成近80%的村试点工作。组织召开全省试点工作推进视频会及片区调研座谈会，下发《关于推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的通知》，编写《政策问答》发至试点乡镇，举办2次专题业务培训，组织开展专题督查，下拨5000万元启动经费。贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）文件精神，出台实施意见，引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。重点扶持经营规模6.67公顷至20公顷的种粮农民。继续开展农村土地流转规范化管理和服务试点工作，探索建立工商企业租地经营建立准入和监管制度、风险保障金制度等。继续实施土地规模流转省级财政补助政策，将补助对象扩大到流出方和各类新型农业经营主体。全省流转土地面积187.87万公顷，占家庭承包面积55.4%。依法开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，组织开展对各地仲裁工作的考评，举办土地承包经营纠纷调解员专题业务培训班。

（王建华）

【农村集体财务与资产管理】 南京市江宁区、江阴市、邳州市、金坛市、常熟市、海门市、东海县、洪泽县、盐城市盐都区、扬州市江都区、镇江市丹徒区、泰州市姜堰区、泗洪县13个县（市、区）被农业部认定为全国第二批“三资”管理示范县，数量居全国各省（区、市）之首。按照省委、省政府确定的村级“四有一责”建设目标，省农委指导各地制订村级集体经济发展规划，推动各地落实村级集体经济发展一个方案、一套机制、一批项目的“三个一”要求，组织实施8400万元的省级支持村级集体经济发展项目，在苏北13个县（市、区）140个村实施扶持项目。安排省级（中央）财政2亿元奖补资金，帮助苏北850个新一轮扶贫开发经济薄弱村开展债务化解工作。完成20家省级农村产权交易市场试点建设。至年底，全省村级集体经济组织经营性净资产1055亿元，村集体经营性收入总额298亿元，村均169万元。

（冷 媛）

【村级公益事业建设一事一议筹资筹劳及其财政奖补】 2014年，各地通过开展一事一议项目专项审计试点、举办专题政策培训、强化一事一议筹资筹劳情况检查和重点信访督查等措施，落实减轻农民负担和一事一议筹资筹劳政策措施，推进村级公益事业健康发展。全省农民承担一事一议筹资和以资代劳总额继续稳定在9亿元以内，省以上财政奖补资金12.04亿元；兴办村级公益事业建设一事一议筹资筹劳项目超过13000个，其中财政奖补项目超过7000个，加快改善农民生产生活条件。

（倪永翠 杜德明）

乡 镇 企 业

【乡镇企业概况】 截至2014年底，全省共有乡镇企业78.99万户，同比增长3.62%；从业人员1746.4万人，同比增长0.59%。全年全省乡镇企业实现总产值12.9万亿元，同比增长6.31%；实现营业收入12.81万亿元，同比增长6.13%；实现利润总额8131.48亿元，同比增长8.6%。乡镇工业总产值占全部乡镇企业总产值的比重为81.8%，比上年高0.31个百分点。乡镇私营企业总产值占全部乡镇企业总产值的比重为68.57 %，比上年提高0.67个百分点。

【规模以上乡镇工业】 全省有规模以上乡镇工业企业4.32万家，较上年增加1922家，实现总产值8.61万亿元，占全省乡镇工业总产值的81.6%，同比增长9.68%；主营业务收入8.61万亿元，同比增长10.64%；利润总额5323.26亿元，同比增长9.86%。在汇总的工业大类行业中，总量排在前三位的分别是有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业、电气机械和器材制造业，分别实现工业总产值9909.61亿元、9135.84亿元、7912.82亿元，分别占规模以上乡镇工业总产值的11.52%、10.62%和9.20%。

【乡镇企业外向发展】 2014年，全省有出口实绩的乡镇企业21263个，比上年增加2170家，占全省乡镇企业总数的2.69%。实际完成出口产品交货值10302.42亿元，同比增长5.69%。其中，出口交货值在500万元以上的企业9971个，比上年增加157家，占全部出口企业数的46.89%，实际完成出口产品交货值9260.66亿元，同比增长2.46%。外商和港澳台商对乡镇企业实际投资211.28亿美元，同比增长0.15%。乡镇企业境外办企业441个，比上年增加28个；境外办企业累计投资额326.93亿元人民币，同比增长15.3%。

【乡镇企业固定资产投资】 全省乡镇企业列入统计（投入在500万元以上）的固定资产投资项目37061个，比上年下降16.87%，其中预算投资额1亿元以上的项目4695个，占列统项目数的12.67%。全年乡镇企业完成固定资产投资17364.05亿元，同比下降4.68%，其中设备购置额7546亿元，占投资总额的42.72%，比上年提高0.8个百分点。固定资产投资总额中，国家及有关部门扶持资金50.84亿元，金融机构贷款2679.94亿元，自有资金10926.81亿元，分别占投资总额的0.29%、15.43%和62.93%，比上年分别低0.06、高1.68和低2.18个百分点。

【乡镇企业集聚发展】 2014年，全省共有乡镇企业园区1413个，比上年增加17个，园区内聚集各类企业17.74万个，占全省乡镇企业总数的22.46%。园区内企业实现总产值6.26万亿元，同比增长9.82%，占全部乡镇企业总产值的48.53%，比上年提高1.53个百分点。园区企业的从业人数748.46万人，占全部乡镇企业从业人数的42.86%。

（韩立春 马 健）

扶 贫 开 发

【扶贫开发概况】 2014年，全省共有103.8万农村低收入人口实现脱贫，548个经济薄弱村基本达到新“八有”目标（有双强班子、有科学规划、有高效农田、有特色产业、有配套设施、有保障机制、有整洁村容、有文明村风）。

【扶贫开发政策创新】 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）精神，结合江苏实际，省委办公厅、省政府办公厅于2月28日印发《关于进一步创新扶贫开发体制机制的意见》（苏办发〔2014〕14号），从7个方面提出22条指导性工作意见，推进全省扶贫开发体制机制创新。10月14日，省扶贫工作领导小组印发《关于组织民营企业开展村企挂钩扎实推进社会扶贫工作的指导意见》，对民营企业等社会力量参与“五方挂钩”帮扶工作提出具体鼓励和引导意见。11月份，省政府办公厅印发《关于在黄桥茅山革命老区组织实施富民强村行动计划的意见》（苏政办发〔2014〕91号），着力扶持黄桥、茅山革命老区的经济薄弱村，增强村级经济实力；突出抓好困难老军烈属户和老党员户的帮扶工作，解决他们的实际困难。

【扶贫投入】 省市县各级财政继续加大扶贫开发投入力度。省财政共安排专项扶贫资金13.25亿元，比上年增加1.19亿元。其中，脱贫奔小康奖补资金7.16亿元，片区关键工程补助资金3亿元，经济薄弱村发展资金7980万元。初步统计，各市财政共安排专项扶贫资金7624万元，比上年增加2451万元；各县财政安排专项扶贫资金6.98亿元，比上年增加7127万元。

【低收入人口帮扶】 各地在完成对147万户、411万农村低收入人口全面建档立卡基础上，又多次排查，核实年度帮扶对象，发放帮扶联系卡，推动帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目“三落实”，实现机关党员干部、能人大户与低收入农户结对帮扶全覆盖。对建档立卡低收入农户因户施策，有劳动能力的低收入农户，重点实施项目扶贫，发展高效种养殖项目，促进转移就业，着力帮助其增收脱贫；确实没有劳动能力的特殊困难户，由政府兜底，纳入农村低保解决。年底，经省扶贫办、民政厅、财政厅、统计局、江苏调查总队等部门联合组织考核，全省共有103.83万低收入人口实现脱贫目标，脱贫奔小康工程实施三年来全省低收入人口脱贫率累计达72.6%。

【经济薄弱村帮扶】 各地加大对经济薄弱村的帮扶投入，整合交通、水利、农业、国土、社会投入等各类项目资金，帮助经济薄弱村发展资源开发项目或物业项目，形成集体稳定收入来源。加强经济薄弱村党组织和“双强”型村干部队伍建设，省委组织部、省扶贫办在全省联合开展全省经济薄弱村党组织书记扶贫开发政策专题培训工作，其中省级示范班对159名村书记进行系统专题培训，并示范带动各地开展相应培训，提高村书记履职能力，推进强村富民。年底前，全省1533个经济薄弱村党组织书记已全部培训一遍。苏南100个新农村建设示范村、先进村与苏北经济薄弱村结对帮扶，实现“五方挂钩”单位与经济薄弱村挂钩帮扶全覆盖。苏北22个县（市、区）党政主要领导挂钩帮扶当地经济最薄弱村，加大帮扶力度，促进村级发展，发挥引领作用。年底，在县自查、市考核、省抽查的基础上，省扶贫办、省民政厅、省财政厅、省统计局、江苏调查总队等部门联合组织考核，全省共有548个经济薄弱村基本实现新“八有”目标，脱贫奔小康工程实施三年来，共有1008个省定经济薄弱村基本实现新“八有”目标。

【重点片区帮扶】 省委办公厅、省政府办公厅制定下发加大6个重点片区整体帮扶力度的意见，确定实施片区关键工程、安排经济薄弱村发展资金和提高低收入人口脱贫奖补标准3项新政策，省财政专项安排资金8.9亿元。省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅和省发展改革委、省水利厅分别牵头组织实施6个片区整体帮扶规划。截至年底，6个重点片区帮扶规划计划实施的1269个帮扶项目（基础设施项目234个、产业发展项目554个、民生事业项目479个），已开工实施1181个，开工率93.1%，累计投入资金353.8亿元。

茅山晨曦 王义华/省摄影家协会

【工作队驻村帮扶】 继续坚持实行派驻工作队驻村扶贫。省和苏北市县同步组建第19批省、市委帮扶工作队，共2882名队员，其中12支省委驻县（区）帮扶工作队175名队员进驻苏北12个重点县（区），任期两年。省市队员对省定1533个经济薄弱村驻村帮扶实现全覆盖。

连云港市赣榆区积极实施山区扶贫开发富民工程，利用山区优势，引导山区农民发展牛羊等食草型动物养殖，加快山区农民致富增收步伐。 朱代桂 宋秋忙/视觉江苏网

【“五方挂钩”帮扶】 19个省级“五方挂钩”帮扶协调小组的247家成员单位加大支持帮扶力度，全年共投入各类帮扶资金30.3亿元，其中单位自筹资金2.6亿元，协调资金27.7亿元；实施各类帮扶项目961个，其中到村项目793个；现场办公4232人次，其中厅局以上负责人741人次。自筹和协调资金最多的前3个部门和单位分别是：省级机关部门为省财政厅、省交通运输厅、省农委；国有企业为省电力公司、江苏交通控股公司、省国信集团；苏南挂钩县（市、区）为昆山市、张家港市、南京市江宁区；高校科研院所为南京水利科学研究院、省农科院、第28研究所。

【黄桥茅山革命老区帮扶】 11月份，省政府办公厅印发《关于在黄桥茅山革命老区组织实施富民强村行动计划的意见》（苏政办发〔2014〕91号），决定在辖有黄桥、茅山老区的14个县（市、区）的63个乡镇、1144个行政村部署实施该行动计划。实施对象主要针对上述范围的低收入农户和经济薄弱村。2015～2017年，省财政安排补助资金1.2亿元，实行因素法分配，分三年落实到位，由县（市、区）包干使用。扶贫部门负责加强项目管理，做好项目公开公示、组织实施、跟踪管理、考核验收等工作；财政部门负责加强资金管理，实行专款专用。

【扶贫小额贷款】 加大扶贫小额贷款发放力度，全省全年累计发放贷款44亿元，有37.3万低收入农户直接受益。

【扶贫日系列活动】 2014年国家首次设立“10·17”扶贫日。江苏首个扶贫日系列活动宣传主题确定为“邀你一起，扶贫济困”，主旨公益广告确定为“关爱贫困老人。今天，我们都是您的儿女！”，并印发20万份“扶贫日”宣传海报。扶贫日系列活动期间，全省各级部门、省市委各驻县帮扶工作队都开展多种形式的送温暖活动，全省各界捐赠扶贫金额近2.84亿元。

（朱 浩）

【老区建设】 江苏明确苏中沿边地区和黄桥老区比照苏北五市“苏北振兴计划”的相关政策，在老区经济薄弱地区和合作共建园区进行重点扶持。省政府出台“黄桥茅山革命老区实施富民强村行动计划”8项政策，重视扶持村级集体经济发展，规范合作社建设，推进农村一、二、三产业融合发展。

南水北调东线工程竣工开通，集引江排涝、防洪泄洪、灌溉发电、航运多种功能，灌溉面积100万公顷，覆盖11000km2的排涝，6000km2的防洪，保障苏北、苏中老区的农业生产。

2014年全长557km流经徐、宿、淮、盐4市18个县（市、区）的黄河故道，启动五年推进计划。对贯穿苏北老区的贫困带，将开发治理沿河两岸13.33万公顷土地，新建高标准农田6.67万公顷，精准有效的帮助黄河故道老区群众脱贫致富。

（方 寅）