校服监管，一阵东风吹来

滕启跃

近日，教育部、工商总局、质检总局、国家标准委四部门联合印发了《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》以下简称“《意见》”。《意见》的实施将推动健全校服技术标准体系，规范校服采购秩序，提高教师、家长、学生民主参与程度，构建多部门联动的工作机制，对提高校服品质、保障学生安全、充分发挥校服育人作用具有重要意义。

《意见》虽然不是强制性的法律法规，但是作为我国第一个国家层面系统构建校服治理体系的指导性文件，其出台具有重大的风向标的作用，为未来我国校服监管工作吹来了一阵东风。

校服管理的重点在监管

“校服被形象地称为中小学生的‘第二层皮肤，其质量关系学生的健康成长，式样影响学生的形象和气质养成。优质、合体、美观、舒适的校服是培育校园文化的重要载体，是培养团队意识、传播平等精神的有益方式，是传承中华优秀传统文化的积极探索。”《意见》中用短短的一段话对我国几十年来的校服存在及发展做了一个总体正面的评价。

据统计，当前我国中小学生校服覆盖率农村地区达到了90%以上，城市地区则达到了100%。

北京服装学院的廖青教授是我国研究儿童服装的专家，她曾在全国多个省市进行过中小学校服的调研活动。在调查中，廖青发现，在网上及媒体上被人无限诟病的校服样式问题，在实际调查中反而并不是那么严重，许多学生对校服在美观度和舒适度方面表示了认可。

校服管理中的重点应该是校服质量的监管，这关系到学生的群体安全问题。

“现在中小学校服的基本现状是管理基本上是归各地教育行政部门的学生装归口管理部门，各地均有关于当地学生装的相关指导文件，全省统一管理各地区分别管理，学校自理等方式并存。”廖青说。

而校服的生产企业，全国无论是发达地区还是相对落后的地区，都是由民营中小企业、校办企业甚至手工作坊为主，这就为校服的监管带来了很多的困难。“各地学生装均以运动装为主，少数学校辅以制服，价格普遍限定在40元/套—120元/套之间”。微薄的利润，让诸多大型服装企业对校服市场敬而远之，“因此就造成了如今校服生产被中小企业垄断的现象”。

“小企业一是技术设备上的标准可能达不到，二是光脚的不怕穿鞋带的，他们违法的成本比较低，大不了打一枪换一个地方。”廖青说。大量中小企业的存在造成了校服监管的困难。

校服监管的另外一个难点在于标准的采用。

“其实目前在校服监管这个不是没有标准，反而是标准太多、太杂，有中央的、地方的，令大家在执行过程中比较混乱。”国家标准委员会工业二处的主任王莉说。作为纺织品标准的制定部门，工业二处刚刚制定了全新的婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范。新的《规范》以标准“严苛”著称。王莉介绍，未来校服标准的制定，将以《规范》的内容和严格程度做参照。

“未来我国标准化工作的重点之一就是贯彻标准的强制性。”王莉说。

纤检系统参与校服质量监管已有多年

从上个世纪末，安徽省纤检局就开始对省内高校学生的床上用品安全进行监督检查，到今天已经有将近20年的时间。高校学生床上用品和中小学生校服都是属于学校集团采购的物品，在监管上有极强的相似性。如今安徽省纤检机构正在积极探索如何将高校床上用品监管的成功经验应用到中小学生校服的监管上，而安徽省的马鞍山市已经走在了前列，创立出了一套政府财政支持，多部门联动的有效监管体制。

其实不只是安徽，我国各地的纤检机构以不同形式参加校园纺织品服装监管的历史已有多年，这其中不但得到了宝贵的技术积累，也得到了和工商教育等部门合作的宝贵经验。

纤检机构参与对校服的监管有着天然的优势：一是纤检机构对棉花及纺织服装相关产品有质量监督的行政职能，参与校服监管属分内之事；二是纤检机构检验中心雄厚的技术基础和先进的设备优势；三是各地纤检机构拥有多年的纺织品监管经验，对高校学生床上用品和校服质量监管工作过程中也累积了大量的成功经验；四是各地纤检机构往往与当地的教育职能部门打过交道，有较丰富的合作经验。

在《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》中，明确了校服供应和验收应实行“明标识”制度，鼓励实行“双送检”制度。而这些制度在某些地区的校服监管中其实已经实行。以马鞍山为例，在企业生产服装之前，马鞍山纤检所会对企业生产所用的面料进行一次检验。通过对面料的检验，及时发现问题，企业避免了浪费人力物力加工，同时也可以较早地向上游进货厂商追责。通过检验的校园纺织品服装，质量标识应当完整齐全，并由检验部门出具本批次产品的质量检验合格报告。校方在接收时，也会以检验部门的质量检验合格报告作为依据。

除了在监管工作上下功夫，纤检机构在做好校服质量安全宣传工作方面亦有多年的实践。各种形式的“阳光纤检进校园”活动在各地展开。以上海为例，在这个暑假，上海市质检院纤维检验所就组织了由学生及家长组成的参观团，参观了纤维含量检测、甲醛/pH值检测、生态纺织品检测、服装外观及皮革检测等多个实验室，并重点参观了与学生校服质量安全相关的甲醛/pH值、禁用偶氮染料等项目的检测过程，宣传了产品质量安全的重要性，为校服监管的顺利进行奠定了良好的社会舆论基础。

新形势下新行动

凭借着自身的先天优势，纤检机构在未来的校服监管工作中必须要做出更多工作。

此次《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》的出台，是我国校服监管工作进一步突破的契机。部分地区纤检机构已经开始联手当地教育部门率先制定地区性的标准。

据了解，湖南纤检局在关于《意见》的宣贯会上，已经迅速确立了适应新形势下的校服监管工作五点具体措施：一是要积极向省质监局相关处室做好会议精神汇报，争取省质监局领导对校服监管工作的支持；二是要加强与教育厅装备处的联系，尽快联合发文，出台我省的贯彻落实意见；三是要迅速组织校服国家标准培训，让校服生产企业、采购方（中小学校）和监管部门尽快熟悉掌握标准，并严格按标准组织生产、采购和监管；四是要加强校服生产企业质量巡查，现场指导企业生产，督促企业履行产品质量主体责任；五是要加强质量监管，从校服的原材料进厂到学校进货验收完毕进行层层把关，确保校服质量安全。

“纤检系统下一步面临改革关口，各单位务必高度重视工作机制和体制的转变。”张克才局长在安徽视察当地集团采购工作时说。他对进一步加强集团采购工作提出了三点要求，“一要进一步加强集团购买质量监控工作，不断拓展纤检机构的职能范围；二要公开透明开展工作，积极争取公共财政对集团购买质量监控工作的支持；三要保证廉洁行政的底线，做好廉政风险防控。”

这三点要求对以后纤检机构参与校服监管工作同样具有非常重要的现实意义。