公共服务研究综述

刘倩倩 段思兢 任习飞

(云南大学 云南 昆明 650000)



公共服务研究综述

刘倩倩 段思兢 任习飞

(云南大学 云南 昆明 650000)

中国正处于社会转型时期，各种矛盾突发，为了有效缓解矛盾，中国必须走上一条善治之路，在这条道路上，“公共服务”已经成为学者研究的焦点之一。本文梳理了公共服务的研究历程，从公共服务的现实改革历程，现行法律法规研究综述和公共服务文献理论研究三个方面入手，在对其历史划分和理论归类的基础上进行简要述评，使中国的公共服务建设愈加成熟。

公共服务；现行法律法规；改革；文献综述

1 前言

公共服务理论的兴起是新公共服务范式下的产物。20世纪80年代以来，西方资本主义为了应对官僚制或科层制所带来的无法应对的一系列治理危机，对行政组织进行了大规模的改革。由传统的，官僚的，科层的和缺乏弹性的行政组织，转身市场导向的，顺应变化的极富弹性的行政组织机构。接着登哈特夫妇提出了“新公共服务”这一范式，引发人们对公共服务的极大兴趣。本文通过国内外对比的方式，从现实历史改革、法律法规研究综述以及公共服务文献理论研究三个方面梳理公共服务的整体脉络。

2 公共服务的现实历史改革综述

1949年以来，公共服务在我国的发展历程大体分为两个时期，即改革开放前和改革开放后。在姜晓萍的《公共服务》中，改革开放前的公共服务主要从政府包揽、分级负责、平均分配为主，突出体现为计划经济特色的高度集中，统一计划的公共服务体制。①

从2002年起“公共服务”逐渐成为人们关心的话题之一。2002年政府工作报告初次提出把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；2003年正式提出在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；2004年提出在科学发展观的指导下，各级政府更加注重履行社会管理和公共服务职能；2005年明确提出建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层，企业和社会公众服务；2006年提出要高度重视解决涉及群众切身利益的问题，强调公共服务更大范围地覆盖农村；2007年提出努力建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁，人民满意的政府，改进政府管理与服务方式，加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题；2008年提出加快行政管理体制，加强政府自身建设，强调更加注重社会管理和公共服务。②

3 关于公共服务的现行法律法规综述

公共服务可具体分为教育、医疗卫生、社会保障、公共文化、环境保护、公共安全等。

在公共教育方面，政府出台了相关的教育法律，教育行政法规，教育部门规章，高等学校章程和相关法律法规。教育法律如《中华人民共和国义务教育法 》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国国家通用语言文字法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国学位条例》。

在医疗卫生方面，中国政府出台了一系列法律法规，从2009年起中国出台的相关法律有《中华人民共和国精神卫生法(中华人民共和国主席令第62号)》、《中华人民共和国职业病防治法(中华人民共和国主席令第52号)》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国侵权责任法》《中华人民共和国药品管理法(修订)(中华人民共和国主席令第45号)》《中华人民共和国食品安全法(中华人民共和国主席令第9号)》等。

在社会保障方面，截止到2015年3月3日，关于社会保障的相关政策法规的数量达到917条，涉及劳动报酬与福利、最低工资服务、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、农村社会保险、基本社会保险基金监督、社会保险综合等。

公共文化是公共服务中的重要内容，关系到中国的文化事业的发展。“十一五”以来，我国文化事业费逐年增加，增长速度保持在18%以上的较高水平，使我国的公共文化服务体系日益完善，在《中华人民共和国文化部2013年文化发展统计公报》中，公共文化服务体系大致包括公共图书馆、群众文化机构、艺术创作演出、文化产业与文化科技、文化市场、文化遗产保护、对外及对港澳台文化交流、文化资金投入这八个方面。

在环境保护方面，从2005年起，中国政府先后出台了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国城乡规划法》等。自2015年1月1日起施行)等法律。关于环境保护的行政法规有《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定(国务院令 第638号)》、《城镇排水与污水处理条例》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《国务院关于修改部分行政法规的决定(国令第653号)》企业信息公示暂行条例(国令第654号)。

4 我国未来公共服务的发展思路

第一朝着均等化方向发展，注重农村公共服务设施的建设。积极调查统计城市、农村公共服务的发展状况，对公共服务较为落后的地方，给予财政支持，完善公共服务供给机制。

第二努力争取非府组织的支持，获得更为丰富的资金来源。非政府组织是民间有力量，有能力的组织，在我国的政治发展中扮演着越来越重要的地位，争取非政府组织的资金支持，公共服务的发展才能得到更加强有力的保障。

具体该做到：第一，根据各地区公共服务的发展状况，制定合理的财政投入计划，公共服务事业发展薄弱的地区，重点鼓励支持发展公共服务事业。第二，明确政府责任，鼓励学习公共服务的相关理论，借鉴国外公共服务理念。第三，建立群众反馈机制，时常开展群众对公共服务的满意度调查，了解群众所需。

注释：

① 俞可平.中国治理变迁30年(1978-2008)[M].北京：社会科学文献出版社，2008.

② 曹剑光.公共服务的制度基础—走向公共服务法治化的思考[M].北京：社会科学文献出版社，2010.

[1] 俞可平.中国治理变迁30年(1978-2008)[M].北京：社会科学文献出版社，2008.

[2] 曹剑光.公共服务的制度基础—走向公共服务法治化的思考[M].北京：社会科学文献出版社,2010.

刘倩倩，女，汉，河南人，硕士研究生，云南大学，研究方向：政治学理论。段思兢，女，汉，云南人，硕士研究生，云南大学，研究方向：民族政治与公共行政。任习飞，男，汉，云南人，硕士研究生，云南大学，研究方向：中外政治制度。

D3.601

A

1672-5832(2015)12-0149-01