空气生态补偿风险控制研究

钟月兰 孔羿了

摘要：本文分析了空气生态补偿中的风险，并分析了重庆市在未来实行空气生态补偿机制时最可能出现的风险，提出了相应的风险控制措施，为重庆市将来实行空气生态补偿提供相应的风险解决方案。

关键词：空气生态补偿；风险；控制

近年来，各地雾霾频发，如何治理大气污染成为各级政府亟待解决的问题。山东省在2014年2月26日颁布了《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》，实施1年多以来，取得的效果非常显著，给各地治理大气污染问题提供了新思路。目前，《生态补偿条例》草稿已经形成，正在广泛征求各方面意见，不久将颁布实施。

而笔者从重庆市政府了解到，重庆目前正在酝酿实行空气生态补偿机制，因此，有必要借鉴山东省经验分析重庆市实行空气生态补偿可能存在的风险，并提出相应的控制措施。

1资金筹集、管理与使用风险与控制

1.1可能存在风险

生态补偿机制建设所需投资额巨大，资金筹集、管理、使用中易出现风险导致生态补偿机制建设规划中的各项建设任务不能得以落实和实施。在实际操作中，易出现资金筹集不到位、管理混乱、奖励资金被滥用等各种风险。

1.2风险控制措施

生态补偿资金是指依据各区县（自治县）环境空气质量同比变化情况用于生态补偿的资金，实行市、区县分级筹集。市财政局设立专项资金。市财政局、环保局对专项资金使用进行监督管理。同时，强化资金预算、核算和审计工作。各区县应当制定资金使用方案，加强资金管理，提高使用绩效。资金使用方案报市财政局、环保局备案。

生态补偿机制建设所需投资额巨大，必须认真贯彻“行政宏观调控与社会共同参与”的方针，动员全社会力量，实行个人、集体、政府三结合的政策，鼓励多方投资，制订一系列优惠政策，引入市场机制，以效益吸引投资，多渠道增加对生态补偿机制建设的投入，以确保生态补偿机制建设规划中的各项建设任务得以落实和实施。在实际操作中可采取以下措施保障资金的筹集：

（1）改进和调整现有的财政与金融措施。制定新的财政收入分配措施，将生态补偿机制建设资金列入本级地方财政预算，并作为一项重要内容，统筹安排，逐年增长。国有商业银行要增加用于改善环境空气质量项目的贷款、债券和专项生态环境基金，可适当延长贷款偿还年限，同时广泛寻求国际合作、国内合作和与周边合作，鼓勵和引导可持续发展的国际投融资活动。

（2）利用税收政策促进可持续发展的实施。按照税费改革总体部署，积极稳妥地推进生态环境保护方面的税费改革，逐步完善税制，进一步增强税收对节约资源和保护环境的宏观调控功能。

2大气污染稀释扩散风险与控制

2.1可能存在风险

大气污染扩散是大气中的污染物在湍流的混合作用下逐渐分散稀释的过程。主要受风向、风速、气流温度分布、大气稳定度等气象条件和地形条件的影响。大气稀释是利用清洁空气将排入大气中的污染物分散，使大气有害物质浓度逐渐降低的过程。重庆处于东亚季风区，又受东北西南向平行岭谷地形影响，冬季盛行偏北风，夏季则偏南风明显增多。全市累年平均风速为1.12M/S，西部地区平均风速最大，达1.26 M/S，东南部最小为0.9 M/S，其季节变化是秋季9、10月份最大，春季次之，冬季最小。

从上可知，如果不认真考虑重庆市各区县大气污染稀释扩散风险的话，将在考核打分中出现不公平的现象：污染严重的区县由于风向、地形、对流等因素，导致污染物飘至其他区县，不用治理便可获得较高的分数；而在其周边区县，由于大气污染稀释扩散至本行政区域内导致即使花了大力气治理环境空气质量，但得分依然不会高。

2.2风险控制措施

考虑到各区县风向、地形、对流等因素对大气污染稀释扩散的影响，因此在季度考核打分中应加入稀释扩散调整系数进行调整。根据自然气象对大气污染物的稀释扩散条件，将全市38个区县（自治县）分为两类进行考核。第一类为垫江县、长寿区、涪陵区、江津区、璧山区、 渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区，稀释扩散调整系数为1.5；第二类为合川区、永川区、綦江区、南川区、大足区、铜梁区、潼南区、荣昌区、万州区、梁平县、城口县、丰都县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、黔江区、石柱县、秀山县、酉阳县、武隆县、彭水县，稀释扩散调整系数为1。

3物理设备风险与控制

3.1可能存在风险

预定进行空气质量监测的主要污染物有：PM2.5（细颗粒物） 、PM10（可吸入颗粒物）、SO2（二氧化硫）、NO2（二氧化氮）四种污染物，利用大气环境质量监测地面站以及空气质量监测仪对本地区进行定点空气环境监测以及多点城市流动环境监测，这是对影响空气质量的四种主要污染物的主要监测方式，虽然科技的飞速发展使得对于环境空气质量监测的效果和精度都大大提高，但是还是无法避免一些风险因素对环境空气质量监测效果的影响。

列出几点可能存在的风险，便于后面进行风险控制措施的研究：①停电造成设备无法正常监测风险；②设备不定期的故障造成无法正常监测风险；③设备本身数据存储容量局限性导致对于一些没来得及备案而又要进行季度的主要污染物指标平均值计算的情况无法正常计算的风险。

3.2风险控制措施

对于物理设备造成的风险，我们需要谨慎对待，这关系到环境质量的监测与报告，影响到居民的生活环境质量，相关政府环保部门应当重视起来，着力进行物理设备风险控制，采取相关措施，确保环境监测工作正常稳定的进行，主要有：

①采用大气环境质量监测地面站和空气质量监测仪进行交替工作，当停电时，采用便携式空气质量检测仪进行空气质量的应急监测（便携式空气质量检测仪可充电也可用锂电池供电）；

②对大气环境质量监测地面站和空气质量监测仪进行定期的维修与设备零件的更新，降低设备出现故障影响检测的机率，确保设备正常稳定的进行监测；

③对于大气环境质量监测地面站和空气质量监测仪监测的数据及时进行备份处理，以备进行季度主要污染物浓度平均值的计算和报告。

参考文献

[1]李飞.大气环境领域生态补偿研究[J].中国物价，2015，3.

[2]杜群.生态补偿的法律关系及其发展现状和问题[J].现代法学，2005，3.