基于依法治军的基层军官硬领导力建设浅探

□ 解旭红

基于依法治军的基层军官硬领导力建设浅探

□ 解旭红

提高基于依法治军的基层军官硬领导力建设对促进基层部队依法治军和提高部队打赢能力具有重要意义，文章从基于依法治军的基层军官硬领导力的基本内涵、作用特征、模型建设、方法建设等方面入手，着力阐述提高基于依法治军的基层军官硬领导力建设的方法，以期提供借鉴和参考。

硬领导力；建设；依法治军

基层军官硬领导力是相对于软领导力而言的，是指通过维持和推动基于上级授权、法规、制度等条件在内的实施决策的系统，实现对组织所规定的权力、法规、制度等利用和维护的过程，最终目的是便于领导者们在领导权限范围内快速找到符合自己解决问题需求的钢性手段，并利用其做出正确的决策，产生最佳效益。

一、基于依法治军的基层军官硬领导力的基本内涵

基层军官硬领导力的内涵包括基层军官的基础素质、思维方式、实践经验以及对领导方法、领导技巧的把握程度以及法规政策的运用、个人综合能力等在实施领导行为过程中的综合表现。依法治军是我军提高打赢能力的重要组成部分，在领导力构成中，领导的法治硬领导力居于核心地位，直接影响信息化体系作战能力的发挥。加强基于依法治军的基层军官硬领导力建设，就要了解基本内涵，熟悉作用特征，掌握建设模型，提高建设方法。基于依法治军的基层军官硬领导力是部队领导者职能的体现，是以依法治军为前提，以组织赋予部队领导者的权力为核心，重点研究如何开发利用手中权力，作为领导好下属的基础。

二、基于依法治军的基层军官硬领导力的作用特征

1.依据法律法规规范决策主体

依法决策是现代行政决策区别于传统决策的显著特征。部队领导者应从国防和部队建设的长远和大局出发，遵从国家法律法规、军事法条、军内条令条例等，着眼权力行使与法制化轨道并轨确定的权限、内容、程序、方式，积极有效地行使手中权力。强化党委决策权力约束机制和监督制度，防止决策权力和决策责任分离，完善决策体制，规范决策行为，建立严格的依法行使权利、依法决策和依法责任追究制度，有效防止决策者的主观随意性和个人专断，克服感情、部门利益等各种狭隘的非理性因素的干扰。

2.依据职责权力规范执行决策主体

决策是一种权力，执行决策也是一种权力。在实践中存在着严重的利益干扰现象，主要表现为本该下级按权限实施的，由于上级单位、部门或个人插手，使下级无所适从。同时，由于上下级、整体与局部之间存在着利益差别，致使某些下级以功利态度对待决策。为此，应确立决策执行主体责任制，明确职责权利和义务，从制度上保障决策执行主体的执行权利、强化执行责任，真正维护决策的权威性和严肃性。

3.决策监督主体具有相对独立性

决策监督体现着监督权对决策权的制约，部队建设内外部监督体制机制已比较健全，体现着以法规和制度制约权力的关系，在不同军种、不同兵种、不同部门、不同单位、不同阶段都有明确的监督职权和责任，使部队建设决策和执行的全领域、全过程，都处在协调高效的监督体系之中。但过度监督和过滥监督会损害决策主体和执行主体的创造性、积极性，因此对监督的主辅责任、程序、方式等也应严格明确。

三、基于依法治军的基层军官硬领导力建设模型

1.加强以法治为基础的纪律建设

从严执纪是维护法规制度严肃性、权威性的重要保障。纪律严明，法规制度就会得到有效贯彻落实，否则就会出现有法不依、执法不严现象，就会失之于宽、失之于软。没有规矩，不成方圆。军队以严明的纪律与公正的奖惩制度著称，军人在纪律的约束下逐渐形成自我管理的内驱力，更利于向着组织目标迈进。纪律是军人的生命，法规条令是部队领导工作的基本准则。要依据法规制度抓领导，抓制度建设和法纪建设，确保各级部队领导有力有序有效推进。

2.加强不打折扣的服从意志建设

没有执行力，落实力就无从谈起。只有坚决服从，并克服困难去做才能得到好的落实结果。军队塑造的是执行文化，合理的授权、明晰的执行标准、创新的方法、较快的速度都是打造执行力、成就落实力的必修课。提高动态领导质量，关键在于坚持领导工作高标准、严要求，在抓紧抓实部队战备训练任务的同时，加强领导工作建设，对领导过程中暴露的矛盾问题，认真分析研究，找准症结根源，下力做好补短板、扶弱项的工作，确保动中抓领导工作，科学推进、健康发展。

3.加强保证完成的落实能力建设

落实能力说到底就是部队战斗力的标准，就是军队领导依法治军的能力。部队领导要直接参加作战任务，要在适应军事斗争需要、服务军事斗争准备中不断发展创新，提高自身领导能力。当前，部队建设中进一步强调了树立依法治军领导能力的标准，这是践行强军目标、提高打赢能力的时代要求。落实并不简单地等同于做，重要的是要有效益，要提高战斗力，最终提高打赢能力，才称得上是真正落实到位。美军强调：“一名理想的陆军领导者应具备出众的才智、气质、专业才能和高尚的道德品质，并能以身作则。领导者能够并且愿意为了部队的最大利益在上级领导的意图和目标范围内果断决策，认识到建立在相互信任基础上的部队才能够成功完成和平和战争时期的任务。”要按照“能打仗、打胜仗”的标准搞建设、抓准备、促落实，形成责任网络，个人、组织、单位全面高质量落实，保证落实能力的最大化。

4.加强监督严格落实的保证建设

习主席指出：“要把权力关进制度的笼子。”防止权力失控和滥用，就必须强化监督制约机制建设，对权力进行有效制衡，没有监督就没有落实。结合部队具体工作，加强权力监督是保证部队纯洁稳定、更好地为人民服务的重要前提。各级干部要把思想和行动统一到党中央关于规范权力运行、确保队伍风清气正的指示要求上来，定期研究分析部队权力运行情况，总结经验，查找问题，制定整改措施，不断规范权力的运行。权力过分集中，极易造成权力滥用、权力寻租，最终导致拥权自重、以权谋私，发生违法违纪问题。合理的监督机制，适时的经验总结，恰当的查漏补缺，能够让工作落实更加完善，更加高效。明确监督内容是权力监督制约的重要环节，否则监督工作就容易流于形式。如今，监督内容不规范、不合理的问题依然存在，有的重组织轻个人，有的重工作轻生活。要严格按照规章制度规范、统一、协调单位建设的各项工作。要纠正各种不良现象，必须强化落实规章制度的意识，坚持依据规章制度实施领导，坚决抵制不良风气，按规章制度促进各项工作抓落实。

四、提高基于依法治军的基层军官硬领导力建设的方法

1.严格落实制度

在突出从严执行纪律中加强基层军官硬领导力建设。纪律是执行政治路线和落实法规制度的重要保证，要深入推进依法治军必须坚持从严监督、从严执纪。纪律是军队的命脉。从严执纪是维护法规制度严肃性、权威性的重要保证。纪律严明，法规制度就会得到有效贯彻落实，否则，就会出现有法不依、执法不严现象，就会失之于宽、失之于软。部队领导是从严执纪的执行者和践行者，无论平时还是战时，都必须把加强纪律建设作为依法治军的核心紧抓不放。为此，必须强化个人无条件服从于法规的意识，严格用法规制度规范和指导部队的各项工作，狠抓领导者的榜样示范作用。法规面前，人人平等，部队领导干部既是领导者，又是被领导的对象，如果严兵不严官、严部队不严机关，就会影响法规的权威、阻碍从严治军的落实。

“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”部队领导既是从严治军的领导者和组织者，也是从严治军的执行者和先行者。部队抓制度建设、法规建设离不开领导，落实法规制度必须从各级领导抓起，强化领导者的法规制度观念。当前，少数领导者还存在着重经验、轻法规制度，落实制度重走过场轻质量的问题，这对制度的权威性、公正性造成了巨大的负面影响。从部队现状来看，有些规章制度刚性执行不彻底，规章制度的刚性作用还没有完全发挥出来。做好部队领导工作关键是抓好各项规章制度的落实，坚持从领导者自身抓起，是提高部队制度落实标准和效用的重中之重，在建立完善规章制度的同时，应注重从以下几个环节着手强化规章制度的贯彻执行。一是严格各项纪律。严格政治纪律，确保绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁；严格组织纪律，确保令行禁止；严格财经纪律，按照改进作风的要求，建立健全各项财经制度，切实加强经费、物资管理，严禁挥霍浪费、违法乱纪；严格群众纪律，牢记人民军队的性质宗旨，切实维护群众利益，坚决避免和克服脱离群众的现象。二是加强纪律检查。纪律检查是落实依法治军、维护纪律规定的重要环节。党的十八大以来，纪律检查工作在加强和改进作风建设方面发挥了重要作用。深入推进依法治军，必须充分发挥纪律检查部门的职能作用，重点是严格维护党的政治纪律，加强军事训练和以及经费、物资和装备管理部门的廉政监察工作。三是敢于较真碰硬。对违纪现象迁就照顾，不处理、不报告，大事化小、小事化了，不敢较真碰硬，或者严下不严上、严兵不严官，等等，无异于姑息养奸，会对法规制度的强制性和权威性带来严重损害。因此，在执行纪律问题上一定要坚持原则，旗帜鲜明，赞成什么、反对什么，态度要非常鲜明，要敢于碰硬的、动真的，尤其是对于严重违纪现象，要从严从快处理，确保依法治军、从严治军方针落到实处，为实现强军目标奠定坚实基础。

2.优化法治环境

要在优化法治环境中加强基层军官硬领导力建设。依法治军、从严治军是强军之基。要创造遵章守纪的法治环境，通过正面教育和反面警示，增强广大官兵依法办事的自觉性。执行法规制度关键在人，坚持严部属先严领导的原则，要求各级领导干部要在各项工作中发挥示范作用，在落实各项制度中发挥表率作用。坚持抓部队先抓机关，教育机关干部勇于吃苦、甘于奉献，牢固树立依法从严就是抓战斗力建设的思想，始终把从严治军方针贯穿于部队领导的全过程，把提高部队战斗力作为依法从严领导的目标追求。

“军无法不立，法无严不威。”要运用法治思维和法治方式推进部队建设，确保部队依法治军，提高部队战斗力。一要坚持令行禁止。大力强化纪律观念，针对部队存在的阶段性倾向性问题，狠抓作风纪律集中整顿，引导官兵对法纪常怀敬畏之心。应着力于工作秩序正规化，严格按照法律法规规定的权限、标准、措施和程序抓工作管部队，坚决清理违反规定的“土政策”和单凭经验的“土规定”，不断提高部队的正规化水平。二要坚持认真较真。突出问题牵引，结合平时检查、蹲点帮抓，深入调查研究，对一些违反政策规定、制约部队建设的矛盾问题，不回避、不推诿，认真查根源、找原因、定对策、抓整改。突出纠风治理，对顽疾问题，不怕反复，不怕麻烦，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题。突出严格执纪，对违规违纪的人和事，敢于较真碰硬、查责问责，不当老好人，不怕得罪人，绝不失之于软、失之于宽，通过严格奖惩，形成良好导向。三要坚持以上率下。习主席指出：“打铁还需自身硬。”领导带头是最有力的命令、最鲜明的导向。各级领导要坚持严下先严上、严兵先严官、严人先严己的原则，带头模范执行条令条例、规章制度，始终做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，坚决克服“以言代法”“以权压法”的现象。要始终保持清醒头脑和政治敏锐性，带头执行政治纪律、组织纪律、保密纪律、财经纪律、群众纪律，经常把自身言行与法律法规对对表，注重自我警醒、自我完善和自我提高，以自身正气引领部队风气，以自身硬气带出部队士气，以自身底气赢得部队服气。

3.从严执行纪律

在突出严格落实制度中加强基层军官硬领导力建设。条令条例和法规对应该落实的制度都有明确的规定，但其规定的只是内容和形式，没有规定落实制度要达到的质量。执行法规制度既不能“缺斤少两”“偷梁换柱”，也不能“随心所欲”“任意加码”，要结合实际抓落实。部队建设是个动态的发展过程，部队领导者要深刻领会建设的内容，统一思想，深化认识，不因任务转换而松劲、不因有了进步而懈怠。结合实际，实事求是地分析、揭露矛盾和问题，制定措施和方案，采取有效措施，增强自觉性和责任感；坚持科学督导促落实。检查指导工作要根据被检查对象的实际，督促检查落实应做的工作和应达到的标准，切实调动各级领导干部落实制度的积极性。发挥多管齐下的系统效应，是提高部队领导制度落实标准和效用的重要推动力。

“空谈误事，实干兴军。”依法治军的关键在于落实，重点也在落实。运用法治思维和法治方式推进部队建设，必须坚持有法必依、执法必严，使依法从严治军落到实处。一要党委依法决策。决策是领导工作的核心。加强权力约束，充分发扬民主，确保党委统一的集体领导下的首长分工负责制有效运行。要依据规定要求，坚持战斗力这个唯一根本标准，注重提高决策质量效益，重大决策前要充分调研论证，充分考虑“是否符合政策规定”“是否有利于战斗力建设”，克服决策中的片面性和盲目性。二要机关依法指导。机关是贯彻党委决策的职能部门，既要对上负责，又要对下负责。机关依法指导，要严格依据条令条例形成机关与基层的良性互动；要维护政策法规的严肃性，统筹谋划、部署工作、检查讲评，都要遵循法规，有理有据，不偏离法制轨道，保持部队秩序。三要单位依法运转。部队依法运转的关键在落实。依法从严治军，需要一手抓领导机关，一手抓部队，上下合力，整体推进。狠抓共同条令的学习和运用，从点滴入手，逐条逐项抓对照，一步一动抓规范，强化官兵的作风纪律养成，培养官兵听令守规的惯性。狠抓依法运转，围绕经常性工作，对照要求，接续用力抓好经常性落实，真正做到不论任务怎么变换、环境如何变化、上级是否检查，都始终如一地把能打仗打胜仗的能力作为部队建设的关键来抓。

[1]居继清，余维祥.新编领导科学概论[M].武汉：华中科技大学出版社，2012.

[2]刘继贤.军事管理学[M].北京：军事科学出版社，2009.

责任编辑：赵春燕

解旭红，南京陆军指挥学院军队管理系讲师，中校，军事学硕士。研究方向：领导与管理科学。

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2095-5103（2015）12-0018-03