努力把海南打造成“信息智能岛”——对海南发展“互联网+”产业的思考

□韩勇

旅游特区

努力把海南打造成“信息智能岛”
——对海南发展“互联网+”产业的思考

□韩勇

海南信息产业的基本概况

经过这几年的发展，我省信息产业主要呈现四个特点：一是发展速度比较快。去年全省信息产业实现营业收入318亿元，五年来平均增速25%，其中软件和信息服务业发展速度较快，吸引了惠普、微软、腾讯、阿里巴巴、新浪、中兴通讯、东软、用友等一批知名网企落户海南。二是集中布局有基础。全省规划建设了海南生态软件园和海口美安生态科技新城、三亚创意产业园、清水湾国际信息产业园四个园区，其中海南生态软件园入驻企业400多家，从业人员超过5000人，去年实现营业收入115亿元，贡献了全省信息产业36%的产值，探索出了一条比较成功的发展模式。三是信息基础设施正在完善。建成了“三纵两横”光纤骨干网，4M以上用户达到75%，3G网络全省覆盖，4G网络市县城区全覆盖。四是互联网应用水平较高。去年全省网民421万人，涉及电子商务企业4000多家，互联网在旅游、农业、教育、卫生、交通、社保等领域得到了较好应用，本土培育的“天涯社区”“凯迪网”等成为全球知名网站。

就总体而言，我省互联网产业还处于培育和起步阶段，与发达地区差距很大。一是对互联网产业的整体认知与面临的重大发展机遇不相适应；二是弱小的产业规模与以现代服务业为核心的国际旅游岛建设目标不相称；三是信息基础设施建设滞后于信息消费需求，移动通讯的网络覆盖面、稳定性不尽如人意；四是产业发展的营商环境与企业的要求差距较大。

海南发展互联网产业意义重大

一、互联网已成为深刻改变世界格局的动力。新一轮信息浪潮既可以通过互联网汇集智力资源，创新商业模式，促进“大众创业、万众创新”，又能够实现地方资源和产业的价值最大化，增强综合竞争能力，提升公共服务水平，提高治理能力和治理体系现代化水平。

二、我省的产业结构已经到了非调整不可的时候。今年一季度全省GDP增长4.7%，规上工业增长3%，是十多年来的最低点。从工业内部结构看，我省过于依赖石化等几个行业。前三个月，石化、矿产加工、浆纸三大行业拉低全省工业经济增长7.5、2.28和0.7个百分点。长远来看，这个局面不会有大的改变，传统产业增长乏力，未来海南经济增长靠什么？面对风起云涌的互联网，我们必须在“互联网+”产业上有所作为。

三、“互联网+”符合海南“科学发展、绿色崛起”的路子。互联网产业具有多元化、去中心化、高度市场化等特征，对地方的传统资源禀赋要求不高，适合岛屿型经济可持续发展的要求，对现代服务业发展有着巨大的“撬动效应”，我省的环境、政策、区位等优势具有发展互联网产业的后发优势。

省委、省政府高度重视“互联网+”产业的发展，省委书记罗保铭多次召开会议研究互联网产业问题，省长刘赐贵到海南上任不久，就要求有关部门把发展互联网产业、加快海南信息基础设施建设作为重大课题来专门研究，主持召开互联网座谈会、信息基础设施建设座谈会，明确提出把互联网经济融入到海南省总体规划中，加快建设“智慧岛”“智能岛”。因此，我们要义不容辞地按照省委、省政府的部署抓好落实，力争几年内再上一个大台阶。

发展互联网产业的主要任务

一、切实把互联网作为全省重大发展战略来明确和定位。把互联网产业作为放大生态立省、经济特区、国际旅游岛三大优势的“倍增器”“转换器”和“助推器”，作为我省“十三五”优先发展与带动提升的战略重点加以部署，大力培育发展壮大互联网产业；在“多规合一”中将“互联网+”规划作为全局性规划，做好顶层设计，将互联网融入海南城乡经济社会发展的方方面面，促进国际旅游岛更好更快发展。

二、以园区为载体，以引进与培育龙头企业为重点，推动互联网产业跨越式发展。根据基础条件及环境特点，统筹谋划产业布局，集中打造以海南生态软件园、海口美安科技新城为核心的琼北高新技术产业基地和以三亚创意产业园、陵水清水湾国际信息产业园为核心的琼南创新创意产业基地，引导互联网企业聚集发展，优先支持海南生态软件园做大做强和海口美安科技新城加速建设。鼓励海口、三亚等市县，在中心城区发展电子商务、服务外包等楼宇经济。支持企业重点发展电子商务、游戏动漫、数字内容、在线教育培训、导航位置服务、海洋电子、服务外包等产业。推动已经落户的腾讯海南创业基地、游戏产业基地、中印IT知识园、中电科海洋信息产业基地、中兴三亚研发基地、浪潮海南基地、阿里巴巴数字娱乐总部基地等重大项目的建设，尽快夯实互联网产业发展基础。积极开展招商，重点引进互联网龙头企业，通过龙头企业引进技术、人才、资金，带动全省互联网产业集聚发展。优化产业投融资体系和创业服务体系，打造国内领先的互联网创新创业环境，培育壮大本土企业。

三、紧紧围绕国际旅游岛战略，以产业转型升级和培育新业态为抓手，做好“互联网+”这篇文章。“互联网+”无所不在，要紧紧围绕国际旅游岛建设目标，重点在三个方面推进“互联网+”建设：一是以互联网促进产业转型升级，提高实体经济的创新力和生产力，形成网络经济与实体经济联动发展新态势；二是以互联网培育发展新业态新模式，形成新的经济增长点，打造“互联网+”新业态；三是推动互联网与教育、医疗等深度融合，增强公共服务能力，提升社会管理和民生保障水平。重点在智慧旅游、网上离岛免税购物、互联网竞猜型体育彩票销售、农产品电子商务等领域积极探索，实现“互联网+”的新突破。

四、加大信息基础设施建设力度。随着互联网的发展，信息基础设施越来越重要，必须把它与水、电、路一样进行规划建设。我们要按照把信息基础设施作为水电路建设的“姊妹篇”的要求，抓好信息基础设施建设。要加大财政投入力度，引入PPP模式，充分调动电信运营商建设信息基础设施的积极性，形成政府统筹规划、运营商大力实施、各方力量积极参与的格局，推动信息基础设施加快建设。争取开通国家级互联网骨干直联点和区域国际互联网转接点，实现运营商网络本地高速交换。实施“光网智能岛”工程，推进城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务。积极引进社会资本，加快推进公共WIFI建设，尽快实现全省重要公共区域WIFI全覆盖，为互联网产业发展提供宽带、泛在、安全、低廉的信息高速公路，同时，高度重视并大力扶持发展各种云计算等公共服务平台。

五、以政府开放数据为切入点，培育大数据产业。数据已成为互联网时代十分重要的生产要素，谁拥有数据谁就拥有未来。目前，上海、广东、贵州等地陆续提出大数据战略，并筹划设立专门的“大数据局”。我省是经济特区，正打造旅游特区，电子政务已在全国率先实现了省级数据“大集中”，具有发展大数据产业的基础，要通过特区立法，争取国家有关政策支持，建立政府数据资产登记制度，推动政务数据资源的开放,引导大数据龙头企业在海南设立运营公司，开展大数据应用，形成大数据产业。探索建立大数据交换平台和数据交易市场，为培育大数据产业提供发展环境。

六、出台具有明显吸引力的政策措施，营造良好的发展环境，构建互联网产业发展的支撑体系。优美的生态环境是海南发展互联网产业的一大优势，但支撑互联网产业发展最重要的人才、产业环境等要素却是海南的弱项，为此，要更加积极主动作为，出台更具针对性的政策措施，主要有五个方面：

一是加大人才引进和培养。鼓励互联网产业创新人才、创新团队来海南创业，根据创业项目情况给予一定额度的资金支持；对大企业、大项目引进的人才，要有特殊政策，在户籍、居住证办理、医疗保障、子女教育、家属就业、人才公寓入住或购房补贴等方面给予重点支持；建立互联网人才培训基地，鼓励省内高等院校和职业院校为企业定向培养专业人才；鼓励国内外知名高校和培训机构来海南开展培训、实训等相关人才服务工作。

二是加大财政资金支持。整合省级现有相关专项资金，设立互联网产业引导资金，大幅提高资金额度。针对互联网产业的特点，采用无偿支持、天使投资、风险投资、贷款贴息、科技金融相结合等方式，专项用于支持互联网产业发展。中小企业、产业园区等其他相关专项资金，也要向互联网产业倾斜。

三是完善互联网产业投融资机制。探索设立互联网投融资平台公司，引导社会资本共同发起设立海南省互联网产业投资基金，与天使投资基金、风险投资基金、私募股权投资基金、产业投资基金等共同构建多层次投资体系，满足互联网产业不同类别企业及其在不同阶段的发展需求。

四是营造良好的产业发展环境。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为互联网创新创业者提供良好的创业平台；依托博鳌亚洲论坛平台，每年举办一次互联网产业高峰论坛，打造海南互联网产业名片，提升海南发展互联网的影响力；组织各类论坛、研讨会、创业大赛等专业活动，营造互联网创业创新氛围。

五是加强互联网产业发展统筹协调。成立由省领导牵头的互联网产业发展联席会议制度，统筹协调互联网产业发展，建立市县和部门责任制和督办制，形成工作合力，共同推动互联网产业发展。

（作者系海南省工业和信息化厅厅长）