论当前经济动员实战化准备

■ 霍 炬

论当前经济动员实战化准备

■ 霍 炬

当前，习主席强调指出，要按照“能打仗、打胜仗”的要求，把我军建设成为“召之即来、来之能战、战之必胜”的强大战斗队，经济动员作为联接经济与军事的桥梁和纽带，要贯彻落实好习主席上述重要指示精神，必须坚持保障军队能打胜仗这一根本标准和要求，瞄准实战，积极推进经济动员实战化准备建设，整体提升经济动员实战能力。

实战化准备是贴近实战、类似实战、模拟实战、符合实战的各种经济动员训练准备方式的总和。它是针对经济动员缺少实战经验的实际，适应未来信息化战争发展的客观需要，而采取的一种有效训练的准备方式。当前，习主席强调指出，要按照“能打仗、打胜仗”的要求，把我军建设成为“召之即来、来之能战、战之必胜”的强大战斗队，经济动员作为联接经济与军事的桥梁和纽带，要贯彻落实好习主席上述重要指示精神，必须坚持保障军队能打胜仗这一根本标准和要求，瞄准实战，积极推进经济动员实战化准备建设，整体提升经济动员实战能力。

一、经济动员实战化准备的基本内涵

经济动员实战化准备是指经济动员各项建设和工作以作战需求为牵引，以保障打赢为根本标准，通过建立以作战与动员整体联动为基础的体制机制，提高经济动员平战转换效率与能力，有效实现经济动员潜力向军队战斗力转化的动态过程。

这其中，第一，经济动员潜力调查是经济动员实战化准备中的一项基础性工程，在实战化准备要求下，应采取“区分层次、条块结合、以块为主”和“逐级调查、分业统计、逐项核对”的办法，每年对辖区内战略物资、生产企业、交通运输、医疗卫生、财政金融、科研机构、电子通信等潜力情况进行调查核对，实时跟踪掌握潜力变化情况，并随着经济的发展，定期对各种潜力进行平战转换能力评估，为战时经济动员准备决策提供依据。第二，制定经济动员方案是经济动员实战化准备中的一项关键性工程，应紧贴战时动员支前保障任务，组织和指导各级经济动员部门，采取分层次、分行业、分重点的办法，制定经济动员方案。省、市、县三级主要根据战时动员保障任务，分层次制定经济动员综合性保障方案和专项配套计划。各级经济、卫生、交通、商贸、金融等行业部门则需结合行业特点，分别制定经济动员专项方案，参与重大战备演习，检验并论证各类方案的可行性。第三，战备物资储备是经济动员实战化准备中的一项核心类工程。各级军事机关应在实战化准备要求下，积极会同地方经济动员部门，对各项物资储备的种类、数量、时机和方法手段进行认真研究论证，按照“寓军于民、军民共储”的原则和“储—销一筹一储”的方式，对各类作战和保障物资进行科学储备。对于军民通用物资，则采取企业储备和市场储备相结合的方式进行以“藏物于民”；对军队专用物资，主要由军队储备成品，地方有关部门储备技术和生产能力，确保战时一旦需要能立即转(扩)产。对战时需求量大、投入资金多、储备期短的物资，平时主要是储备技术和生产能力，尽量减少实物储备，避免资源浪费；对战时部队可能途经、中转、集结、装载的地域，有计划地安排粮食、油料、药品、维修器材等主要物资的储备，形成国家、省、市三级储备体系和多渠道筹措、多环节储存、多形式流通的物资储备格局。第四，按照实战化准备与“储供合一”要求，完善经济动员中心建设。这一经济动员准备实践中创建的新型动员生产组织，是经济动员走实战化低耗型发展道路的必然选择。应按照“军民兼容、平战结合”的原则，搭载地方经济建设项目，重点抓好各类国民经济动员中心建设，建立工程机械、医疗卫生，物资油料，野战食品，信息资源等经济动员中心，形成具有特色的经济动员中心格局。第五，按照实战化准备要求，紧贴战时保障任务，优化专业队伍建设，按照“规模适当、人装结合、专业对口、训练有素”的要求，调整加强医疗救护、车船运输、装备修理、油料保障等民兵对口专业分队，同时采取“军民兼容、人装结合”的方法，组建经济动员专业保障队伍，形成以民兵为主体、以专业保障分队为骨干的支前保障力量。第六，紧贴军事斗争准备需要，推动经济动员法制建设。应加强现行国防动员法规的宣传教育和贯彻执行，增强全体公民依法履行国防义务的观念，依法推进国民经济动员准备工作落实，同时，在现有法律法规的基础上，制定和完善国民经济动员地方性法规和有关政策，具体明确各级党政军机关、社会团体、企(事)业单位和公民在国民经济动员中的权利和义务，明确有关经济动员支前保障的补偿、抚恤、经费保障和法律责任等内容。

二、当前经济动员实战化准备面临的主要问题

经济动员是联系经济建设与国防建设的桥梁和纽带，是加强经济建设对国防建设支撑与保障作用的重要手段，更是准备战争、打赢战争的重要基础。近年来，我国经济动员坚持以作战需求为牵引，在聚焦实战准备方面做了大量工作，取得了不少成绩，但也存在一些问题。其中，主要有：

(一)经济动员实战化的思想观念不强

当前，由于长期处于和平环境中，在经济动员工作领域中部分人员对动员实战化准备还存在着一定的认识误区，对经济动员实战化准备的重要意义认识不足，对其在国防和经济建设中的地位作用认识不到位，忽视经济动员的质量建设和信息化建设，延用传统战争样式的“人海战术”、“以量求胜”的动员观念，使得经济动员准备工作落而不实。还有的人认为经济动员就是军需后勤物资动员，是属于军队的任务，因此在抓动员工作时，敷衍了事、拖沓扯皮，在一定程度上影响了经济动员实战化准备的深入开展。还有的人认为动员是国家的事，是政府和军队的事，与个人无关，认识不到动员是一项国家战略行为，是每位公民都必须承担的义务。有的人则认为现代条件下的局部战争不需要组织大规模动员，凭借军队自身力量就基本能完成保障任务。此外，不少人应战意识不强，近年来动员在处置应急事件中的突出表现，使得部分人员过分强调动员的平时服务和急时应急功能，而在一定程度上对应战功能重视程度有所降低，导致平时动员的各项工作偏重于平时力量积蓄和应急服务，影响了平战转换和战时应战功能的有效发挥。

模拟地震来袭 消防演练通信能力

(二)经济动员准备与实战化要求适应不够

经济动员准备是和平时期国民经济动员的基本形式，是搞好动员实施的重要基础。作为“向世界显示决心的一种有效手段”，经济动员准备不仅是加强自身力量的重要措施，也是对敌方构成直接威胁、起到威慑作用的重要手段。经济动员准备平时准备与实战要求相一致，是构建动员实战化体系的必然要求。然而，从目前的实际情况看，在动员潜力建设、预案编制及动员演练方面，还存在着与实战要求不相适应的现象。如在动员潜力建设方面，受军民技术标准不兼容、军事需求难定等因素制约，平时的动员潜力建设在实现军地通用、贯彻国防要求、结构布局调整等方面与实战化要求还有一定的差距；在动员预案编制方面，受未来战争需求不确定的影响，动员预案编制有的过于强调通用性，缺少针对性和有效性；有的则过于强调预案的唯一性，缺少应有的弹性和灵活性，导致不能实现与作战需求的有效对接；在动员演练方面，在演练的内容和形式上与作战联系不够紧密，标准样子化、指挥条令化、要求套路化、演习观摩化等现象还较为突出，与实战化准备的现实要求还存在相当的距离。

(三)经济动员体系与其他体系对接不力

经济动员体系与作战指挥一体联动是现代战争对动员实战化的必然要求。但目前受体制机制等因素制约，经济动员体系与作战指挥体系还缺少有效对接，存在两线分离现象，一方面，各级动员领导机构作用不明，作为动员的领导机构，各级动员委员会实际被定位为动员工作的议事协调机构，缺少参与一线作战指挥的条件，无法准确掌握实战需求，其职能定位与担负的任务不相匹配。另一方面，军地信息沟通存在体制机制性障碍，军地双方在网络信息处理和联系方面尚未建立起沟通平台，领导指挥关系不顺畅，职责任务不清晰，军地双方在供需对接，任务布置和工作衔接方面还存在脱节现象，无法做到有效沟通、融合与整体联动，导致地方动员系统很难掌握军队作战需求，而军队作战指挥系统又经常无法了解地方动员潜力状况，与信息化战争的无缝保障要求相去甚远。

三、对策建议

经济动员实战化准备建设，是当前经济动员建设中一项十分紧迫的关键性任务，需要我们长抓不懈、持久推进。针对上述存在的问题，结合我国经济动员的发展需要，经济动员实战化准备建设应重点抓好以下三大工作：

(一)增强经济动员实战化准备建设的思想意识

思想意识落后，就不可能有实战化准备建设的行动，也就不可能做好经济动员实战化准备的各项建设工作。长期以来，习主席高度重视我国的动员工作，在闽浙沪工作期间就曾亲自领导了应急作战动员准备的有关实践。自主持中央军委工作以来，就国防动员作了很多重要论述，其主要精神有：从战略高度将国防动员定位为党委事业的重要组成部分，要求国防动员要以实现中国梦和强军梦目标为引导，明确指出地方各级党委政府及领导要把国防动员纳入职责范畴、不当挂牌领导。为此，我们有必要努力领会习主席相关重要指示精神，加强思想意识建设，尽快树立起经济动员实战化准备的理念。要从战略高度上，认清经济动员实战化准备的重大意义，搞好经济动员实战化准备的思想教育，充分利用新闻广播、报刊杂志、网络媒体、国防教育等手段，积极向大众宣传经济动员实战化准备的理念，强化实战意识，树立战斗思想，突出经济动员应战功能的核心地位，以保障打赢为核心，将有限的国防资源集中到实战能力建设上来，不断提高保障打赢能力。

(二)确保经济动员实战化准备与作战需求的精确对接

经济动员准备与作战需求的精确对接，是确保国家平时储备的动员潜力高效转化为实战能力的重要前提。在当前形势下，要想实现经济动员准备与作战需求的有效对接，就必须坚持平战“一体化”训练，按照“作战需要有什么，经济动员就准备什么”的要求，不断提高经济动员实战化准备水平。首先，要按照作战需求有针对性地做好经济动员潜力建设。应依据十八大提出的我国经济发展战略和产业发展政策，以及当前新的军事战略方针，针对未来可能的作战对象，加快调整我国生产力布局，以完善经济动员资源的合理、有效配置，提高经济动员资源快速转换能力和战时生存能力，积极引导地区经济协调发展，形成若干各具特点的经济区域，促进全国经济布局合理化，为经济动员资源合理分布创造条件。本着就近就地的原则，继续将部分配置不合理的国防工业企业相对集中，在战略后方形成若干个国防工业基地；在调整国防经济资源布局的同时，加强重点战略方向的经济动员资源配置，根据各个地区的具体任务，结合当地的经济、地理特点，建立各具特色的经济动员区，使之与战略后方相匹配，形成具有我国特色的经济动员资源配置结构，从而为经济动员潜力的转化提供支撑点。其次，要按照作战要求科学编制动员预案。要结合未来可能的作战任务和作战模式制定动员预案，摸清动员什么、动员多少、为谁动员等关键性问题，分部门、分行业、成体系地分解细化需求对接预案内容，强化经济动员实战化准备预案的操作性和有效性。最后，要以实战化标准搞好经济动员演练。经济动员演练，是按照预先想定，模拟国民经济动员准备、动员实施和复员有关活动的演习。它是经济动员准备活动的重要内容，是检验平时经济动员准备针对性和有效性的有效措施，是检验和提升经济动员实战水平的重要途径。在经济动员训练内容和方法上，要尽量使演练时机、内容、重点和方式的确立，按照对未来战训练和经济动员网上对抗演练，走开“模拟练技能、网上练指挥、实兵练战法”的经济动员实战化训练路子。同时，以统一、安全、高效、实用为原则，使各信息子系统能够可扩展、跨平台、能移植，实现经济动员系统与其他系统的有效对接。结合经济动员涉及到的多行业、多系统的业务需求，加强经济动员软件系统的综合集成，充分利用经济动员既有软件研发的丰硕成果，推动经济动员软件系统向规模化、实用化方向发展，实现经济动员与其他动员如人民防空动员、交通战备动员、科技信息动员等多系统的高度融合，提高基于信息系统作战体系下经济动员的效率，通过构建上下联通、横向联网的信息网络，实现经济动员保障机构与作战单元实时交换战场需求与保障力量损耗情况这一目标，消除经济动员与作战指挥体系的信息隔阂，努力实现经济动员中的信息对称，有效促进经济动员实战化准备整体水平的提高。争、突发事件和紧急状态的设定，紧贴经济动员的实际而进行预先设计。并努力突出领导机关联合演练，充分利用指挥网络开展网上训练，适当进行实兵演练。在训练时机上，要尽可能地创造条件，使经济动员与作战部队进行联合训练、联合演习，强化联合指挥意识，在不断完善经济动员实战化演训内容，创新经济动员演练方式的过程中，使经济动员实战化准备落到实处。

(三)加快构建以信息互联为关键的经济动员实战化技术平台

在当今无战不触网、无网不成军的时代，推进经济动员实战化准备建设，要想实现信息的高度互联，互通，就必须构建起经济动员实战化准备建设所依附的专用技术平台。要突出经济动员实战化准备中的网络训练，运用计算机网络技术，模拟逼真的战场环境及作战条件仿真，可以最大限度地贴近经济动员实战化需求。近年来，全国各个地区信息网络建设发展很快，使经济动员网络化、模拟化准备具备了成熟的条件。要充分利用网络技术资源，组织开展动员需求模拟、技术模拟

湘潭参加“湘江 2014非战争军事行动”演习

（霍炬，后勤学院学术部国防经济研究室研究员）