改革开放党对公平与效率关系探讨的历史过程及启示

孙硕硕

摘要：公平和效率是贯穿于我国分配制度的一对重要范畴，也是人类社会追求的两大价值目标，如何实现公平与效率以及怎样处理二者之间的关系一直是学术界也是我们党政策关注的焦点。改革开放三十多年来，党对二者关系的认识逐步成熟。在当代，我们必须调整好公平与效率的关系，这对于建设社会主义现代化，营造社会和谐，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有深远的历史意义和重要的现实意义。

关键词：改革开放；公平；效率；历史过程；启示

一、改革开放以来我们党对公平与效率关系认识的演变

建国以后相当长的时间里，我们党过分强调公平而忽视了效率的发展，导致了绝对公平主义的出现，经济发展缓慢，人民生活水平低下，严重打击了人们生产的积极性。党的十一届三中全会决定实施改革开放以来，党对建国以来的各种错误进行反思和总结，对公平与效率关系的问题也进行了深入的研究，并于不同的历史发展时期根据社会特征和矛盾的变化对分配制度中公平与效率关系进行调整，大体上可以分为三个时期：

第一阶段，初步认识时期。由于我国在建国后相当长的一段时间内一直坚持单一的公有制以及十年文革浩劫对经济社会造成的极大破坏，人们生活水平低下，生产建设积极性不高。以邓小平为主要代表的领导集体进行了深刻的反思，认为当时社会的首要任务就是要发展社会生产，提高生产效率，改善人民生活水平，打破绝对平均主义带来的弊端，突出效率的重要性。因此党的十四大提出“兼顾效率与公平”，将效率与公平放在同等重要的地位上。后来在中共十四届三中全会上把“兼顾效率与公平”改为“效率优先，兼顾公平”，这一说法也一直沿用到十六大以前。

第二阶段，认识发展阶段。在改革开放初期坚持的“效率优先，兼顾公平”在一定程度上极大的解放和发展了生产力，社会经济显著进步，人民生活水平不断改善。但这个提法是把公平放在了相对次要的位子，容易不被普通民众所接受，而一个不被多数民众接受的理念是很难有生命力的。[1]（p149）因而各种社会问题和弊病也伴随着经济的发展不断的显现。因此适时平衡公平与效率之间的天平，注重社会公平正义成为我党的重要任务。2001年中共中央印发《公民道德建设实施纲要》中提出“注重效率、维护公平”的说法。2002年党的十六大报告中又提出了“初次分配注重效率，再次分配注重公平”。

第三阶段，成熟完善阶段。中共十六届四中全会提出了建设社会主义和谐社会的主张，此后在全国范围内也掀起了建设和谐社会的热潮，在这一阶段中，公平相对于效率而言，其地位和作用进一步提升。2006年10月十六届六中全会提出“在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者的比重，有效提高合法收入，坚决取缔非法收入，实现共同富裕。”2007年10月十七大报告“初次分配和再次分配都要处理好公平与效率的关系，再分配更加注重公平”。可以在这一认识成熟的时期中看出，公平的重要性又在逐步加大。

第四阶段，深化改革阶段。2012年中共十八大的召开以及2013年11月十八届三中全会召开，我党根据社会中新出现的分配不公的状况，提出要更加注重公平，实现效率与公平的和谐统一。2012年党的十八大报告指出：“初次分配和再分配都要讲效率与公平，再分配更加注重公平，”进一步深化和完善了对于效率和公平关系的的正确认识。

二、改革开放党对公平与效率关系政策演进的启示

改革开放三十年来也是我们党对公平与效率关系认识与研究逐步深入和成熟的过程，虽然我们的认识还达不到完善的程度，还是会存在一定的缺陷，但在这三十多年不断探索的过程中我们也积累了不少的经验和教训，这对于我们以后的工作也会有很大的启迪和帮助。

1、将效率和公平结合于社会主义市场经济的大环境下。

公平是社会主义制度的本质要求，而市场经济将效率视为首要追求。社会主义市场经济既有市场经济的属性，也同时具备社会主义制度的特征，换句话说，社会主义市场经济不仅要求效率的提高，也尊重公平的社会主义制度要求。市场经济是主体平等的经济形态，其具体要求为机会平等、规则平等以及结果平等，其与社会主义制度的结合，进一步提高了公平要求的重要性，也只有在平等的氛围下，市场主体才能安心经营，专心生产，才能提高效率，繁荣经济。

虽然我们追求平等，但是也要重视效率。只有效率提高了，我们才能建立更加丰富的物质基础，切实提高人民群众的生活质量，才能为公平提供稳固的经济环境。所以说，在社会主义市场经济的大环境下我们必须同时抓好公平与效率，将二者统一起来。

2、根据不同的时代环境适时调整二者关系。

一切从实际出发，实事求是，是我们在进行社会主义现代化建设过程中总结出的一条基本经验，也是马克思主义的要求。改革开放三十多年来，效率与公平的重要性不断地发生变化，由初级阶段效率的渐渐占据优势地位到中期二者的天平趋向平衡再到成熟时期公平成为重点。在我国经济建设不同的时期，国家的经济社会状况会出现不同的状况，因此，党的任务的侧重也在相应的发生变化。所以说，我们党应该结合具体的客观历史条件，按照不断变化的实际情况来不断转变政策来调节效率和公平的关系。

3、处理好效率与公平的关系，要始终以人民群众的利益为出发点。

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，我们的党是无产阶级政党，是为人民服务的政党，是进行社会主义建设的领导核心。我们党所做的一切决定都是从人民群众的根本利益出发。对公平与效率的关系的探讨过程，也体现了这一党的宗旨，无论是注重效率、兼顾公平还是更加注重公平，这些都体现了我们党为提高人民的生活水平，全面建设小康社会而奋斗。体现了我们党要努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让全体人民共享改革发展的成果。

4、处理公平与效率的关系，必须体现社会主义的本质要求。

邓小平同志把社会主义的本质概括为“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”这一概括继承了科学社会主义的基本原则，是对马克思主义理论的重大发展。邓小平强调，“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西”。[2]（p364）因此，我们在处理公平与效率关系的时候，就必须紧紧围绕社会主义的本质这一理论，既体现生产力的发展，又要体现共同富裕，绝不能忽视公平，只注重效率。必须处理好两者的关系，让两者能够和谐发展，更有利于建设我们的美丽中国。

5、 对于效率和公平的关系，我们仍将继续探索下去。

社会是不断发展的，时代是不断前进的，对于两者关系的探索和研究，我们不能停滞不前，走不出既定的圈子。我们必须结合实际国情，顺应时代的发展潮流，正确认识规律，采取正确的方式利用和改造规律，这个过程是永久的，势必要求我们继续探索下去。

效率和公平作为人类不断追求的价值目标，也是社会发展的两大要素。学术界和理论界对于二者关系的争论也从未休止过。无论如何，我们必须从时代出发，紧跟时代步伐，总结经验，深入研究，应用实践。既恪守社会公正，又能促进社会经济效率提高，改善人民生活水平，为中华民族伟大复兴中国梦的最终实现添砖加瓦。

[参考文献]

[1]吴增基.正确认识社会主义初级阶段的公平理论.社会科学.2006（5）.

[2]邓小平文选（第三卷）.北京.人民出版社.1993.