民办高校基层党组织建设研究——以上海杉达学院为例



民办高校基层党组织建设研究——以上海杉达学院为例

蒋华强

上海杉达学院 浦东新区 201209

[摘要]民办高等教育经过三十多年的发展，已经成为了高等教育的重要组成部分。然而，伴随着民办高等教育规模的不断扩大，民办高校基层党组织建设理论与实践的空白点也逐步显现。加强和改进民办高校基层党组织建设，对保证民办高校党组织政治核心作用的发挥具有极其重要的意义。笔者对民办高校基层党组织建设开展研究，以期给其他研究者提供一些借鉴。

[关键词]民办高校；基层党组织；建设

改革开放以来，我国民办高等教育逐步兴起和发展。特别是党的十六大以后，民办高校如雨后春笋般涌现出来。随着办学水平不断提高，办学行为不断规范，办学声誉日益良好，已逐步形成了一批有特色、质量高的民办高校。民办高等教育迅速崛起，已成为我国高等教育事业的重要组成部分和促进教育改革的重要力量，为国家和社会培养了大批有用人才。

以上海为例，上海目前有全日制民办高校19所，在校学生8.78万人，约占上海本专科生总数的17.3％，超过六分之一。上海的19所全日制民办高校包括民办普通高校16所、独立学院3所，共拥有专职教职工6525名。15所民办高校建立了党委，3所民办高校建立了直属党总支，1所民办高校建立了直属党支部，基层党支部有309个。上海民办高校现有党员5608名，其中教职工党员2545名，约占教职工总数的39％；学生党员2961人，约占学生总数的3.4％。[1]幵幵幵

多年来，上海民办高校为社会培养了数十万高等专业技术人才。民办高校是今后一时期上海市高等教育发展的新增点，也是上海市保持高等教育地位，加快高等教育强市建设的一支重要力量。随着民办高等教育的发展和高校管理体制改革的深入，民办高校担负的职责越来越重。但是长期以来，由于民办高校的特殊性，其党组织建设比较薄弱。因此，如何加强和改进党对民办高校的领导，充分发挥民办高校党组织的政治核心作用，保证民办高校社会主义办学方向已成为新时期加强高等学校党建工作的一项十分重要而艰巨的任务。上海市作为全国金融和教育发达的区域之一，具有较多民办高校，其基层党建工作的方法必然比较丰富。而上海杉达学院作为上海市第一所民办高校，经过23年的发展，现在已成为了上海市民办高校示范校，其在基层党建方面积累了丰富的经验，可以为上海市乃至全国民办高校的党建工作起到示范作用，对于民办高校基层党组织的建设工作具有重要的指导意义。

一、民办高校基层党组织建设的重要性

民办高校已成为我国高等教育的重要组成部分，其党组织也是党的基层组织的重要组成部分，同公办高校及其他基层党组织一样处于重要地位，并发挥着不可忽视的作用。

（一）巩固党的执政地位的要求

《中国共产党章程》第三十一条中对党的基层组织的地位规定如下：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”[2]通过宣传和执行党的路线、方针、政策，组织党员学习政治理论知识，加强对党员的教育和管理等，明确了基层党组织的政治领导核心的地位。由此可见，民办高校基层党组织建设的好坏将直接关系到党的重要思想、方针、政策等有没有贯彻落实，关系到党在广大党员和人民群众心目中的执政地位的巩固与否。因此，民办高校应注重基层党组织的建设。

（二）应对国际国内严峻形势挑战的要求

改革开放带来经济繁荣的同时，国外许多腐朽思想也在逐渐影响着当代青少年。怎么来应对西方腐朽思想对当代大学生的侵蚀，已然成为了当今高校思想政治教育重点关注之处。伟大的革命家、思想家、政治家邓小平同志是这样评价的，我们应该把教育的主要重点放在下一代甚至是下两代的思想教育上，一定要慢慢的让他们转变观念，绝不能让他们受到外来的腐朽的思想的冲击，这点是我们必须重视的。[3]民办高校和公办高校一样肩负着为国家和社会培养有用人才的使命。因此，民办高校更应发挥好基层党组织的作用，将大学生思想教育工作和基层党建工作有机结合起来，为国家和社会培养更多有用人才。

（三）民办高校健康持续发展的需要

党的十七届四中全会指出，“新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。”[4]民办高校作为一个“新社会组织”，经过多年的发展也逐步规范和成熟，但相比公办高校来讲，作为一个新事物，民办高校在许多方面还存在着一定的问题。民办高校要加强基层党组织建设，通过发挥党员的先锋模范作用，带领广大教师和学生共同为学校的发展做贡献。同时，基层党组织要监督和敦促学校坚持依法办学，规范管理，积极为学校的发展出谋划策。

二、民办高校基层党组织建设的特点

民办高校和公办高校在本质上没有大的区别，但是由于受运行机制的不同和生源结构复杂等因素的影响，使得民办高校基层党组织工作具有独特性。

（一）管理体制不同

公办高校实行党委领导下的校长负责制，民办高校实行董事会领导下的校（院）长负责制，领导体制的不同必然造成管理体制的不同。在隶属关系上，民办高校基层党组织一般都隶属于省、市委教育工作委员会，然而其经费都来自于学生的学费和创办者的投资、社会组织或个人的赞助等，其党组织的负责人都是由董事会聘任的，与学校是一种雇佣关系。为节约成本，民办高校的机构设置和人员配备都比较精简，专门的党务工作者很少，许多还都是兼职的。因此，这些兼职党务工作者很难把全部精力放到党建研究上来，这也给民办高校基层党建工作的开展带来了许多困难。

（二）工作对象复杂

民办高校基层党组织工作的对象是民办高校的老师和学生。根据现在的招生模式，民办高校的学生基本都是公办高校招收录取之后剩下的学生，这批学生相比于公办高校的学生，其在性格特点、思想观念和行为方式等方面都比较“特殊”，因而在进行工作的时候也给民办高校的基层党组织带来了一定的难度。同时，民办高校的教师主要以青年教师和退休返聘教师为主，中间骨干力量相对薄弱，师资队伍不稳定，教师缺乏一定的归属感。所有的一切，给民办高校基层党组织建设带来了新的挑战。

（三）工作模式创新化

民办高校由于管理体制不同，基层党组织工作的对象比较复杂，因此，在开展基层党组织工作的时候很难用公办高校的模式来进行。民办高校要做好基层党组织建设，必须不断创新工作内容和工作方式，要结合民办高校学生和教师的特点，避免采取灌输、说教的方式。同时，民办高校在开展基层党的建设的时候，可以结合高校的地域优势，通过身边的先进人物和历史事迹来使广大师生受教育。

三、上海杉达学院基层党组织建设的主要措施

上海杉达学院建校23年来，十分注重基层党组织的建设，并取得了良好的成绩。学校党委被中共上海市委授予“上海市先进基层党组织”称号、上海市“创先争优·世博先锋行动‘五好’基层党组织”等荣誉称号。嘉善光彪学院作为上海杉达学院的基础部，多年来在上级党委的正确领导下，学院党总支根据基础部学生的特点及嘉善独特的地域优势，积极探索基层党组织建设的新思路，学院荣获了“上海市优秀基层党组织”。现以我校基础部为例，谈谈基层党组织建设的具体措施和方法。

（一）建立强有力的工作班子

选择好优秀的党组织带头人，组建强有力的党组织领导班子，是民办高校党组织开展好党建工作的根本保证。在校党委的领导下，基础部党总支积极开展基层党组织建设。总支现设书记一名，副书记两名，党建组织员一名，另配有总支委员两名，共同做好学院基层党建工作。此外，学院十分注重党支部建设。以学生党支部为例，在新生入校之前，我院就根据不同的专业分配好了各个支部，选派有多年党建工作经验的老同志担任支部书记职务，并及时报党委审批。同时，召开会议，选举办事讲原则，综合素质较高的党员担任支部委员，从而保证支部各项工作有条不紊的开展。

（二）注重党务工作人员能力的培养

党务工作者是民办高校党组织建设队伍中的关键人员，要做好基层党组织建设工作就必须加强对党务工作者的培训，通过思想熏陶、素质提升、能力培养等，不断提高党务工作者的能力，保障民办高校党务工作能有正常有序进行。

我院每年都派专门人员参加党务培训，通过系统培训提升自身工作能力的同时，也可以借培训的机会了解其他高校基层党建工作的情况，取长补短。此外，学校经常组织开展各种校内的培训班、专题讲座、经验交流会等来对党务工作者进行培训，如学校党委组织部每学期都组织各学院的总支书记、组织员来基础部校区进行交流，探讨低年级学生党建模式；学校党委还定期举办党支部书记培训班，完善工作制度，规范工作程序；每学年，校党委都要对党务工作人员进行专项考核，督促党务工作者自身能力的提高等。学校所有的举措都是为了加强对党务工作者的培养，同时也为党组织建设工作者队伍的壮大做准备。

（三）制订清晰的党建工作目标

2013年9月，嘉善光彪学院（校基础部）实行“1+3”模式，学生党建工作的重心由“学生党员的发展”向“入党积极分子的培养教育”转变。面对新的情况，学院党总支对低年级学生党建工作提出了新的目标：（1）开拓入党积极分子的视野，提高他们的社会活动能力，促使入党积极分子在服务集体、服务同学和服务社会的平台上增强党性、锻炼意志和品格；（2）教育入党积极分子注重品德修养，要从身边小事和实事做起，发挥榜样作用，从而积极投身到实现“个人梦”、“杉达梦”，进而实现“中国梦”的伟大实践中去。通过制订新的目标，保证基层党组织建设各项工作有效开展。

（四）扩展党校学员的覆盖面

基础部党校每学期都举办入党积极分子培训班，以往入党积极分子培训班的学员都是由班级推荐，一般为班级的主要干部。然而，除了每个班级的班干部外，还有许多学生骨干在校园的其它层面为广大同学服务。为了进一步调动入党积极分子的积极性，在原有班级推荐党校学员的基础上，推广到了团学联、志愿者、园区楼管会、教学信息员、计算机助教等均可推荐。这一举措不但激发了入党积极分子的工作热情，也扩大了党校学员中学生干部的覆盖面。

（五）创新党建工作模式

嘉善县毗邻嘉兴南湖，南湖作为党的“一大”会址，是青少年进行革命传统教育和爱国主义教育的重要基地。基础部地处嘉兴地区，在党建工作中充分利用得天独厚的资源，加强对党员和入党积极分子的核心价值观教育。基础部党总支每学年举办两期“入党积极分子培训班”，每期都将“嘉兴南湖革命纪念馆”参观考察作为重要内容来开展。所有的学员按专业分组，在党校负责人的带领下有序乘坐公交车前往参观，能结合参观的切身感受写出心得体会，并就参观的内容开展形式多样的小组讨论活动，接受教育。通过这一创新举措，学生更容易了解党、相信党、接受党，避免了以往纯粹灌输、说教的教学方式。

（六）以学生党建促进“和谐校园”建设

党校学员积极参与构建和谐校园的各项活动。他们每周定期对公共教室进行打扫，利用课余时间在校园中清洁公共场所，在美化校园、营造整洁舒适的学习环境的同时，提高了同学们保护环境的意识。党校学员还积极参与校内志愿者服务活动。基础部的图书馆经历了几次搬迁，整个图书搬迁大部分是由党校学员完成的。他们分成若干个小组，每天利用业余时间帮助图书馆老师进行图书分类、捆扎、搬运等工作，以自己的言行举止为广大同学树立了榜样，促进了和谐校园建设。

四、结语

民办高校基层党组织工作是民办高校党建工作的重要组成部分，本文以民办高校基层党组织建设为切入点，分析了民办高校基层党组织建设的重要性和特点，并以上海杉达学院基础部为例，探讨了其在基层党组织建设方面的一些好的做法，以期给今后的研究者提供一些借鉴。民办高校基层党组织建设是一项艰巨的任务，也是一个永恒的课题，本研究只是一个初步的尝试，由于笔者水平有限，还存在许多不足之处，需要更多专家学者进行深入的理论探索和实践调研。

参考文献

[1]董少校.中国教育新闻网,2014年10月30日.

[2]中国共产党章程.中国共产党第十八次全国代表大会部分修改.2012 年11月14日通过:44.

[3]邓小平.邓小平文选(第三卷).北京:人民出版社,1993:112.

[4]党的十七届四中全会《决定》学习辅导百问[M].北京:党建读物出版社,学习出版社,2009版.

[5]十八大报告辅导读本[M].人民出版社,2012:54.

[6]中组部，教育部党组.关于加强社会力量举办学校党的建设工作意见.中组发[2000]7号.

蒋华强（1979.3-），男，江苏宜兴人，法学硕士，讲师，主要研究方向：思想政治教育，单位：上海杉达学院

本文系2015年上海市教卫党委系统党建研究会立项课题，课题编号：2015ZX151.

（五）严明党的纪律，严厉惩治腐败

从严治党，要严明党的纪律、严厉惩治腐败。严明党的纪律，一是严明党的政治纪律。党的政治纪律是党的决策得以有效执行的保证，严明党的政治纪律就是要求党员干部在立场、方向上与党保持一致。同时严明党的政治纪律还要求党员干部自觉维护中央的权威，确保中央的政策、措施得以有效的贯彻和落实;党员干部不得公开发表与中央不一致的言论，党员干部对中央的决议有不同看法的可以通过合理形式向上级反映。二是严明党的组织纪律。严明党的组织纪律，首先要严格遵守党的民主集中制。民主集中制是党的根本制度，必须长期坚持，要坚持将集体领导与个人分工责任制相结合，既防止“家长制、一言堂”的专制作风，也防止议而不决。其次，严明党的组织纪律还要求严格按照规定开展党内政治生活，严格执行党的民主生活会的有关规定，积极的开展批评与自我批评。再次，严明党的组织纪律，要使党员干部严格遵守党的人事纪律，坚持选拔干部公开透明，严防违规提拔干部的情况发生。

从严治党，严厉惩治腐败。一是要认识到腐败治理的复杂性和艰巨性，“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”来反腐败。二是要以零容忍的态度惩治腐败，坚持对腐败惩治保持高压的态势，既坚持查处影响重大的案件，又切实解决发生在老百姓身边的“四风”问题，将维护老百姓的切身利益与惩治腐败结合起来。三是要完善巡视制度，同时建立和完善预防、教育、惩治的腐败体系，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的制度保障机制、不想腐的道德约束机制。

[1]《十八大报告》，《习近平谈治国理政》，《十八大以来重要文献选编》.

姓名：周克慧（1966.5-）性别：女，现职称：重庆市彭水县委党校高级讲师，学业：本科，研究方向：公共行政管理学。

作者简介